清华大学政治经济学研究中心主任、全国政协委员蔡继明近日在第二届统筹城乡发展论坛中表示，农村集体建设用地与国有建设用地并不处于同一平等的位置。

　　蔡继明说，从宪法的角度看，城市土地归国家所有，农村土地归集体所有。根据动态理解，政府征收农民土地的依据，只有城市规划。一旦列入城市规划，政府就可以动用行政权利征收农村土地。但宪法中规定，国家为了公共利益需要，可以征收农民土地，并给予补偿。国家出于公共利益需要才能征收农民土地，那么仅仅因为城市规划就征用农民土地就与宪法出现矛盾。因此蔡继明指出，在工业化、城市化进程中征收土地，而不是为了公共利益征收土地属于违法行为。

　　他还表示，在这种土地制度下，集体土地上建的房子不能和国有土地上建的房子同样开发出售，集体建设用地并不能和国有建设用地享有同等的权利。

　　在蔡继明看来，统筹城乡发展的大战略大背景中，城市化和新农村建设应该是齐头并进，或者是双轮起动。城乡二元结构，特别是是土地二元结构，不能积极深化推进土地制度改革，不能加快推进城市化进程，三农问题也得不到解决。他明确表示，统筹城乡更重要的是制度要统一，公共服务要统一，就业要城乡统筹，土地二元结构要消除。因此，必须鼓励农村集体建设用地进入市场，建立统一的城乡建设用地市场。