西班牙从 19 世纪末期产生第一个农业合作社开始，经过长达 100 多年的努力，建立健全了各种类型的农业合作社，实现了农业的规模化、产业化和现代化。农业合作社在西班牙经济社会中占有重要地位，被西班牙理论界称为“高于数学和收益平衡表之上的体现人的存在价值的一种社会经济形式”。

　　1 西班牙：面粉生产大国西班牙现有人口 4000 万，增长率为 0.11%。政府主管农业的部门为农业、渔业和食品部。西班牙的经济实力在世界上排位第十二，是欧洲工业最发达、经济最开放的国家之一。外国投资可以进入该国经济领域的几乎所有部门。1999 年，人均国内生产总值为1.73 万美元，增长率为 3.6%，通货膨胀率为 2.3%，失业率为 16%。1999 年，出口额为 1123 亿美元，主要产品为机械、食品及其他消费品；进口额为 1375 亿美元，主要产品为机械装备、燃料、化工产品等。

　　在服务行业稳步发展并且成为经济主导行业的同时，2000 年农业、林业和渔业的产值仅占该国国内生产总值的 3.6%。主要农产品有：小麦、粗粮、大麦、橄榄、酿酒用的葡萄等。小麦的年均产量从 1990～1994 年的 430 万吨增长至 1997～2000 年的 550 万吨，年均进口量从 190 万吨增长至 330 万吨，年均消费量从 540 万吨增长至 800 万吨。1997～2000 年粗粮的年均产量为 1460万吨，年均进口量为 370 万吨，年均消费量为 1750 万吨，其中有 1110 万吨用作饲料。

　　据美国农业部和国际粮食委员会估计，2000 /2001 年度西班牙的小麦产量为 550 万吨，消费量为 795 万吨，出口量为 40 万吨，进口量为 290 万吨；玉米产量为 450 万吨，消费量为 750万吨，出口量为 15 万吨，进口量为 330 万吨；粗粮总产量为 1516.5 万吨，消费量为 1860.5 万吨，出口量为 62.5 万吨，进口量为 386.5 万吨。

　　西班牙是欧盟成员国之一，因此该国的农业政策和计划都与欧盟的共同农业政策紧密相联。

　　1998 年，西班牙所获取的欧盟担保补贴比例仅次于法国。西班牙农业部估计，欧盟担保补贴和指导补贴金额约占该国农业总收入的 25%。该国谷物业所获取的欧盟补贴额最大，其次为橄榄油业。

　　根据欧盟所制定的 2000～2006 年农业发展计划，西班牙得到 480 多亿欧元的补贴，是结构重组方面的最大受益国。

　　西班牙的面粉加工业设备先进，并且充满活力。经过多年的合并，面粉加工公司的数量自从1993 年以来下降了 38%。西班牙目前共有约 240 家面粉加工公司，年均小麦总加工能力约为 400万吨，是欧盟 5 大面粉生产国之一。西班牙的面粉产量在 20 世纪 70 年代后期至 90 年代初期曾经有所下滑，但自从 1994 年之后一直处在稳步增长之中。据国际粮食委员会统计，1998 年西班牙的面粉产量达 255 万吨，而 1994 年仅为 197.3 万吨；1996～1998 年的年均产量为 258.4 万吨。

　　造成面粉产量增长的主要原因，是面包和其他面制品消费的持续增长。面包消费约占该国饮食消费总量的 9%，2000 年人均面包消费量为 58.47 公斤，而 1992 年则为 55 公斤。据西班牙面粉加工业协会称，该国年均出口约 30 万吨面粉和粗心粉，粗心粉主要出口给北非国家。

　　西班牙年均饲料用粮和粗粮总消费量都比粗粮实际生产量高出 300 万吨左右。由于雨量较为充足，再加上油籽种植补贴有所下降，2001 年的玉米种植面积有所增加，从而可减少粗粮进口量。

　　在 1998 年获得批准之后，西班牙在 2000 /2001 年度种植了约 2.5 万公顷能够抗害虫的转基因 Bt 玉米。尽管来自各种群体的反对呼声越来越高涨，2001 /2002 年度转基因作物种植面积仍进一步增加。目前，该国面粉加工企业都奉行不使用转基因玉米的政策，但是饲料加工企业却一直愿意使用转基因玉米。

　　美国过去一直是向西班牙出口玉米的主要国家之一，年均出口量达 110 万～140 万吨。但是，自从欧盟于 1998 年 11 月禁止增加进口转基因作物之后，美国出口至西班牙的玉米数量急剧下降。

　　西班牙目前进口的玉米主要来自阿根廷、法国、东欧和巴西。按照美国与欧盟扩大协议，西班牙有义务在 2002 年 2 月 28 日之前从美国进口约 22 万吨高粱。

　　2 农业合作社：“体现人的存在价值的经济形式”

　　为了把分散耕作的农民组织起来，抵御自然风险和市场风险，西班牙从 19 世纪末期产生第一个农业合作社开始，经过长达 100 多年的努力，建立健全了各种类型的农业合作社，实现了农业的规模化、产业化和现代化。农业合作社在西班牙经济社会中占有重要地位，被西班牙理论界称之为“高于数学和收益平衡表之上的体现人的存在价值的一种社会经济形式”。

　　目前，西班牙有近万个各类经济合作社，其中一半左右是农业合作社，如以生产柑桔为主的瓦伦西亚大区有各类合作社 650 个，其中 90%是农业合作社，该大区有 7.85 万农民或小型农场主，有 95%的农民加入各类农业合作社。西班牙制定了专门的《合作经济组织法》，按照西班牙中央和地方分权的原则，各大区也制定了有关合作社的法律法规。

　　农业合作社是从事农业、畜牧业、林业及相关产业的农民或农场主，由于共同的社会目标和开发共同的产业联合起来进行合作生产销售，并进行民主管理和决策，具有法人地位的经济组织，其主要职能：一是为社员提供生产资料和生产工具；二是有责任帮助社员解决生产困难，完善生产过程；三是有责任按照社员愿望对生产的产品进行销售、加工和对剩余产品进行处理；四是购买、完善、分配和维持与土地有关的相关事宜；五是为社员提供各种形式服务，促进农村经济发展，如代理社员的住宅、汽车和报税等服务；六是合作社之间以及合作社社员之间在需要时可进行资金拆借、融通；七是帮助和促进信用社和银行机构为社员发放小额贷款，如合作社在农村信用社设有专门的办公室，帮助信用社为社员提供信贷等服务；八是加强与其他合作社的协作，不断充实和完善服务的职能等。

　　西班牙农业合作社的类型很多，有酸类水果种植合作社、农业与环境保护合作社、纯种子培殖合作社、灌溉和地下用水合作社、农村金融合作社、产品仓储包装销售合作社、产品加工销售合作社及其他类型合作社。按照农业合作社的发展层次，分为一级农业合作社、二级农业合作社。

　　一级农业合作社成员都是农业生产者，二级农业合作社主要成员是一级农业合作社或外来原料供应者、服务者。同一行业 5 个以上的农业合作社可以组成行业联合会，不同的行业联合会可以再联合，最大的联合会是西班牙合作社联合会。

　　3 自愿 平等 共享 民主西班牙农业合作社的运行和发展遵循合作社的一般原理，但也具有自身的一些特点。

　　1.农业合作社是农民自愿加入、自愿联合、合作互助的经济组织。只要是农民自愿，即可加入合作社；同时农民加入合作社，没有放弃其对土地拥有的所有权等其他权利；合作社强调要为社员提供教育、培训等各种机会；进退自由的原则，当一个社员退出合作社时，要退还加入时的收费及到退出时的利息。

　　2.社员共同出资、共担债务、共享成果。西班牙法律规定，农业合作社由社员共同出资建立，资本金最低为 10 万欧元，初始社员最少要出资 3000 欧元作为合作社的资本金，以后新加入的社员要缴费，但不能超过合作社资金的 45%，新社员的缴费不形成资本金，只能分享合作社的收益，对合作社产权结构没有实质影响。合作社要从收益中留存备用金，出现亏损时，用备用金弥补，但不能用资本金弥补，以维持合作社的稳定。与股份公司不一样，合作社对债务负无限责任。

　　3.实行一人一票为基础的社员民主管理制度。合作社产权中的控制决策权掌握在全体社员大会手中，社员在合作社中权力和责任对等，一般实行一人一票制。

　　4.合作社的分配采取公平的原则。合作社的收益在分配前要留足备用金和按法律规定比例提取的培训金，之后的利润再按社员提供给合作社的农产品数量、等级等进行分配，使合作社的收益分配向劳动倾斜。

　　西班牙能正确处理政府和农业合作社的关系，不搞行政命令，主要通过经济和法律的手段规范和促进农业合作社的发展。

　　1.财政适当资助引导合作社的联合与合并。西班牙的农业合作社不是按行政区域设置的，只要农民自愿可跨行政区域成立合作社，完全按照经济原则成立。为了提高农民抗风险的能力，政府鼓励合作社之间合并。为支持这一目标的实现，政府对进行合并和联合的合作社给予资金补助和扶持，最初的 1～5 年，农业部给予最高不超过 60 万欧元的资金支持。

　　2.法律法规明确规定对农业合作社的负责人、社员进行培训。法律规定农业合作社必须从收益中提取专项培训基金，专门用于对社员的培训。西班牙政府也设立专门培训合作社负责人的专项基金，对农业合作社的男、女领导人分别提供 60%、80%的培训资金。

　　3.对农业合作社开展生产经营实行税收优惠政策。农业合作社作为一个独立的法人，其公司所得税率为 20%，而一般公司的公司所得税税率为 35%，优惠程度是比较高的。

　　4.政府充分发挥农业合作社的作用，完善农技推广和农作物病虫害防治体系。西班牙农业技术研究主要依靠各级科研院所来完成，这些科研院所的科研及管理人员都属于国家公务员。但农业技术的试验和推广大都由科研院所和农业合作社联系，在社员的土地上进行试验或技术推广。