“都市农业”是上世纪50年代美国提出来的一种现代农业发展模式，指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。近日，“都市农业――重庆统筹城乡实践的江津选择暨重庆首届‘都市农业’投融资对接会”在重庆召开，与会者认为在城乡统筹进程中，都市农业将有助化解产业结构调整、剩余劳动力转移、提高农民收入等难题。

　　城市化进程中都市农业的发展

　　都市农业一词在我国最早还是在1989年国内的一篇论文中初现，早期的都市农业是牧草和花卉农业，到今天都市农业产业形态越来越丰富，都市农业已经由探索现阶段转变为快速发展阶段。中央党校研究室副主任曾业松认为，发展都市农业一方面满足城市食品的需要，也是城市和农村生态环境互补的需要，都市农业发展了就要提高农民收入，是解决城乡发展中的矛盾，实现城乡一体化的重要起点，所以都市农业的意义非常重要，我们要下大力气做好。

　　中国农会都市农业与休闲农业分会副秘书长史亚军表示，从农业发展规律来看，肯定由从粗放型向集中型转变，方式是畜牧型农业、工厂型农业发展方向，都市农业是多功能农业，是现代化农业在大城市中的表现方式。

　　都市农业和城市化是什么关系?史亚军有两个体会：都市农业是现代城市的绿色基础设施，过去的农业似乎只是农民的事情，跟城市没有关系，但是从现在来看，有农业的城市是健康的、幸福的城市。

　　重庆市江津区现代农业园区管委会书记何建平认为，在推动都市农业发展进程中要“三集中”：都市农业倡导推进城市资源下乡，充分鼓励、吸引、整合和利用城市的资金、人才、资源等要素到农村；积极发展旅游、观光、休闲、体验等综合产业，既促进农村经济发展，又满足城市居民消费需求；通过建立完善的惠民政策体系，积极引导和有序推进农村人口进城，实现农民变市民。他用十六个字来描述江津都市农业的定位：“非城非乡，亦城亦乡；城中有乡，乡中有城”。

　　重庆市三峡担保公司总裁刘兴义还认为，发展都市农业要与各地经济社会发展吻合：北京、天津、上海的都市农业的发展模式并不一定适合重庆。重庆周围都是农村，现在300万农民进城变成居民了，但消费能力还是有限，我们的观光园、生态园谁来买单，一定要考虑这个问题。以北京为例，北京周边有很多旅游景点，在北京吃饭之后可以开车观光，但重庆的老百姓消费要十年以后。

　　都市农业也要保护农民利益

　　重庆已经把城乡统筹阶段性的目标确定为“缩小贫富、城乡、一圈两翼”三大差距，而“城市有钱无地、农村有地无钱”是城乡发展困境。重庆发改委副主任徐强认为：“只有城乡之间的要素流动起来，才能缩小三大差距，实现城乡统筹；发展都市农业对农民的增收，农村户籍制度的改革有很大的促进作用。”

　　让城乡要素流动起来的关键是土地。在现行土地政策下，土地流转使部分农民从土地上转移出来，促进了农业规模经营，是提高农业比较效益的一个办法。徐强表示：流转土地中很多问题应从制度上予以考虑，包括财产权，能不能把农民的土地变成一种资本，让农民的收入由地租、工资、财产收入三块构成，使企业的利益和农民的利益联合在一起，可能对促进都市农业发展有很好的作用。

　　都市农业在国内，除江苏江阴外，重庆江津是给曾业松印象最深的地方。在重庆市政府统筹城乡综合配套改革进程中，江津区是其中的现代农业集中示范点。规划建设了280平方公里的现代农业园区，出台了助推现代农业园区建设的系列文件，吸引了投资者的眼球。江津现代农业园区目前已经有美国熙可集团等40余家国内外企业进驻，在都市农业等方面大展拳脚。

　　都市农业在江津的实践中有代表性的问题仍然是土地。规模化的农业首先就要把土地集中起来，土地流转原则是“依法自愿，不改变用途”，对不愿意离开土地的农民咋办?熙可农业总裁朱演铭则表示，江津都市农业发展中我们确实保护了农民利益，有农民不愿意搬迁，我们都让他在这里继续经营下去，用时间来让农民看到从这块地上获得的利益是几倍乃至几十倍的利益。何建平建议用表决的方式进行调整土地，对要土地的农民在其他地方给同样的面积，然后把那个区域集中起来。“我觉得这个是最大的创新，农民利益得到维护，都市农业更好的发展，城乡统筹才有健康可持续的发展。”何建平说。

　　重庆市农业委员会副主任刘启明表示，目前土地流转过程中还有一些不规范情况，带来很多隐患，进一步规范土地流转的行为，引入市场机制配置资源，这个是我们下一步改革注意的方向。重庆现在还在刚刚起步的阶段，还需要深化。重庆城乡统筹有先行先试的办法，江津的都市农业已经走在前面，希望江津按照先行先试在综合配套改革上，在耕地和林地方面做一些探索、做一些总结。

　　金融转型农业

　　曾业松认为，现代农业最重要的问题就是金融支撑，现代农业最重要的瓶颈就是资金问题，农业只占全国贷款总额的1/10，农村发展没有金融支撑就不能实现农业现代化。长期以来“三农”融资依靠农户小额信用贷款，但小额信贷额度小、期限短，仅能满足简单生产生活需求，难以满足专业大户大额资金需求。

　　重庆市已经试点农村土地承包经营权、农村居民房屋、林权“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款，受惠对象主要是该市范围内的农户、农村中小企业及农民专业合作社，贷款主要用于发展种植业、渔业、农副产品加工、流通等农业产业化项目以及满足农业产前、产中、产后服务支农资金需求。江津区在此基础上还推出了宅基地使用权和塘库堰承包经营权，实行“五权”抵押贷款。

　　但金融机构青睐的是农业产业链产前阶段和产后阶段，产中阶段种植业、养殖业等纯粹的农业行业在很多投资人眼里是死亡角。2008年成立的重庆市农村商业银行是国内第一家也是唯一上市的农商行。该行副行长杨小涛：我们现在整个涉农贷款546亿，占整个贷款的42%，里面有很大部分是都市农业，传统的生产环节也就只有17%左右。

　　农业产业链的企业越来越多，对于控制产业链而生产出来的农产品或产品可以品牌化并获得超额利润，因此在本次“都市农业”投融资对接会上，银行、PE和VC等金融从业者也表现出了对都市农业整个产业链的兴趣。招商银行重庆分行副行长蒋军谈到了银行未来变化趋势时表示：“我觉得三农给银行带来结构调整，所有的银行未来一定会找供应链的企业和中小企业的新兴农业发展，这给金融业带来结构性调整，带来产品和创新上的调整。”

　　江津区副区长许荣生谈到，一是金融的品种应该多元化。品种要量身定做，针对我们的特色产业，针对“都市农业”的深化进行创新。同时金融支持的是农户，小额贷款则是小的公司。二是贷款的期限问题。我们农业发展是3～5年，对农业的贷款不同于工业企业贷款。柑橘要3年之后投产，5年以后才有回收。三是金融方面的贴息，这也是“都市农业”发展的一个特色。研究采用年度贴息对农业支持，养殖业、种植业也是这样，我们的水稻一季度还没有收购的时候，银行就收利息了，这样企业就只能走地下钱庄。而且这个利息是上年3月份产生的，要下年还。如果政府补助的话就不存在还的问题。

　　“重庆依托西南大学等成立研究机构；成立规划企业；建立都市农业投资基金，发展都市农业，政府应强化都市农业的服务，特别是在法律、金融、政策等方面的软基础设施建设。”史亚军建议。