危旧农房换新颜 重庆市大足县棠香街道办事处冉家店新村，改造后的危旧农房摇身一变，成了具有川东民居风格的崭新的房屋，在绿色田野的映衬下，如画境般迷人。

　　重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区，将缩小“城乡差距、贫富差距、区域差距”三大差距作为现阶段重点发展任务。其中，缩小城乡差距是重中之重，抓手之一为新农房建设。正如重庆市委书记薄熙来说的：“咱重庆城里正大建公租房，农村则要改建、新建新农房。”

　　从改革中寻找资金

　　重庆南岸区长生桥镇祠堂坡村的农民新村――祥和渝园如别墅一般，不由让人心生艳羡。祥和渝园占地12亩，建筑面积4318平方米，住房25栋35套。从项目策划到工程竣工仅花了10个月。长生桥镇政府先垫资对村民的旧房按现行征地补偿标准进行赔付，并通过集中修建巴渝新居的用地、农民的旧房由村里建房领导小组按同期征地补偿价格予以补偿，资金由镇财政垫付；新房建好后，拆除村民原有旧房并复垦，按15万/亩的价格将腾出的建设用地交付政府组织储备，抵扣旧房补偿和新居建设资金。让村民集中居住，祠堂坡已经整理出了超过20亩的土地。

　　充分盘活农民的土地资源，虽然祠堂坡村民土房换成了别墅，但按原农房证登记的面积住新房基本不用补钱。如果想要更大户型的新房，多余面积也只需按每平方米800元的价格缴纳。这里很多村民，总共就补交了一万元左右；低保户和贫困家庭，住别墅不仅不花钱，还有装修补贴。

　　重庆市长黄奇帆强调：抓好中心镇、农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造，需要四五百亿资金，这些钱从哪儿来，必须从改革中来。

　　重庆市规定，农户拆除旧房，腾出的宅基地及其房前屋后院坝等附属设施用地以“地票”形式获取的纯收益，85%补偿给农户。农村闲置的集体建设用地以“地票”形式获取的纯收益，至少80%用于农民新村基础设施和公共服务设施建设。

　　市级财政则对巴渝新居建设和农村危旧房改造给予每户3000元直补，对每个农民新村基础设施和公共服务设施建设给予30万元补助，区县财政按不低于1∶1的比例配套。整合各类涉农惠农专项资金，如农村危房改造补助资金、扶贫开发、生态移民、农村人畜饮水等多种资金综合打包，用于建设农民新村、巴渝新居和改造农村危旧房。此外，重庆农民还可利用宅基地、承包地、林地抵和住房抵押贷款等政策筹集农房建设改造资金，突破资金瓶颈。

　　重庆渝北区洛碛镇新石村民蒋太文的两层小楼坐落在渝万高速路旁边，根据镇里的规划，他的房子进行了风貌改造。他说：“改了又好看又亮堂，下雨不漏，又好打扫卫生，还不藏耗子，自己就花了5千块钱，剩下的2万来块钱都是政府帮忙弄的。按照现在这个样子自己弄，5千块钱连工钱都不够。现在后面的人都在问什么时候能改。”

　　重庆市现有8.7万户D级农村危房改造要在2012年完成，这是工作的难点。市财政要筹措16.66亿元用于D级危房改造。除国家扩大农村危房改造补助外，主城区市级不予补助，渝西区县补助40%，其余区县补助60%。政府与农民按7:3的比例承担，农民自筹30%。重庆市建委有关人士表示，这主要是为了防止等、靠、要的行为。重庆市建委特意设计了建筑面积在60～80?共10种户型，造价相对低廉的农村危房改造通用图，供农民免费选用。

　　农村低保特困户等有住新房的向往，却实在无力出资。重庆铜梁县就此率先实施困难群众安居工程，让经民政部门认可的困难村民D级危房得以改造，资金来源主要有社会捐赠和政府补助。由政府统一设计、统一施工、统一发资，建设面积约60平方米、费用概算2.4万元的新房一套。现该县实施困难群众安居工程约500户，投入资金约1300万元，新建房屋建筑面积3.5万平方米，受惠困难群众达到2000余人。

　　新农房成城乡统筹进程推手

　　重庆市万州区新石村的蒋太文盼着村里公共服务中心的小广场早点修好，他说这样可以像城里人一样跳坝坝舞。因为他房子所在地是水源保护区，不能养猪就没有沼气。蒋太文准备与左邻右舍联合出钱，将天然气管道从镇里接到屋里。

　　重庆市通过新农房的建设，完善农村道路、供电、给水、排水、广播电视和通信“六通”，让每个农民新村有小广场、便民商业网点、医务室、垃圾运收站(点)、农家书屋、幼儿园“六有”，让城市公共服务设施向农村得以覆盖、让农村基础设施在建筑中逐步完善。

　　同时整个农房建设改造在选址、修建模式、建房补贴等全过程中公开透明，充分尊重农民意愿，坚持民主决策，使规划的可操作性和群众认同感得以增强，也带动了民主之风在农村的兴起。重庆市至今未出现一例因农房建设与改造的上访事件，未发生一起质量安全事故。

　　各村镇也借助农房建设与改造之机，积极调整农村产业结构，发展现代农业，搞乡村旅游、商贸等。如祠堂坡的村民铲掉了已经退化、病害严重的白葡萄，成立了腊梅专业合作社。去年他们的礼品腊梅刚试投产，北京、广州等客商闻讯就来竞相争购。祠堂坡的村民已经由原来堵公路的上访户变成全镇人羡慕的幸福人。开着奔驰、宝马的人也想在这里居住。

　　农民一辈子往往要经历至少3次建房，农房的好坏、使用年限的长短直接影响农民的收入。农房建设与改造不但改善了农民住房品质，还增加了农民的财产性收入，促进了“三大差距”显著缩小。

　　重庆农民自建新房平均使用年限为17.5年，建房周期一般为15～20年；按照“巴渝新居通用图集”修建的农房，使用年限将达到40年以上，建房周期大大延长，农村危房通过改造后，也能延长使用年限，避免了农民建房重复投入，实现农房保值增值。根据测算，农民散建新房户均市场价值6.5万元，采用巴渝新居通用图集在农民新村建的农房户均市场价值11.3万元，户均增值3.8万元，经过改造的农村危房平均增值约4.4万元。

　　重庆已经试点农房抵押贷款，但以往用农房抵押贷款很难，即使获得贷款，额度也很低。现按照巴渝新居通用图集在农民新村集中新建的农房和按照标准设计改造的农村危房，都实现了明显增值，更容易进入农房抵押贷款的“门槛”，获取的贷款额度也大大增加。

　　据了解，石柱县已有193户农民通过农房抵押取得贷款，其中单户金额最高达到37万元。该县龙沙镇石岭社区居民陈玉梅以自己的农房作抵押，从县农商行贷款16万元，规模发展肉兔养殖，仅半年收入达2万多元。

　　新农房的建设还刺激了农村消费并拉动内需。新建改造1户农房可带动装修消费约3万元，同时每户购买家具、家电等生活用品将消费约2万元，从而又消费约85亿元。据分析,每年建设改造15万户农房，理论上可创造出150万人(次)左右的劳动岗位。如果按人均工资80元/天、平均工期30天计算，可为农民创造36亿元的工资收入。建设1平方米农房，使用建材将在2平方米以上。以去年重庆市建设改造17.2万户农房为例，如按每平方米建材100元、每户农房面积120平方米计，仅建材一项至少消费42亿元。

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　　重庆农房也有业委会

　　新房建好了，如果没有很好地对其进行管理维护，那么使用年限和保值增值等方面都会大打折扣。重庆市长黄奇帆曾说，要改变村镇建设重建设轻管理等问题，有条件的农民新村，可结合村级公共服务中心进行建设，实现部分配套设施共建共享，并推行物业管理；要用市场化手段解决道路、供排水、垃圾处理、污水处理等基础设施的运行问题。

　　为了降低建成后公共设施的运行管理费用，在渝北区古路镇草坪村和大湾镇水口村巴渝新居中，采用重庆不多见的太阳能LED路灯。村里还修建人工湿地，利用菖蒲等植物，对生活污水进行环保生态处理。万州区建委相关人士则表示：人工湿地建设投入少、建成后管理运行费用低，今后该区将在村镇中重点推行这种污水处理方式。

　　垃圾乱扔、乱堆放、无人清运是农村群众反映强烈的公共环境问题。“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”是南岸区迎龙镇探索出的农村生活垃圾处理方法。生活垃圾首先由村民分别装在可堆肥垃圾、可无害化处理垃圾、不可回收垃圾三种垃圾桶里，经过分类，垃圾减量达90%。该镇还成立了合作性质的农村保洁公司，保洁员对可回收的废弃物进行统一回收，并交由公司统一出售，所得利润作为保洁员的收入补贴给保洁员。通过村民自治与市场化运作，该镇全年垃圾运转费从88万降至了10万元。

　　2010年，万州区推出了《万州区农民新村管理试行办法》，对规模达到50户，基础设施配套比较齐全的农民新村实行业主自治、自我管理。农民新村业主通过业主会议选举成立业主委员会管理村容村貌、公用设施、公共秩序、安全保卫等。重庆市建委相关人士则透露，全市的农民新村物业管理办法正在酝酿之中，不久即将出台。 (张 琴)

　　“村房两改”让温州核心区靓起来

　　本报讯 “城中村就像高档西服上的破洞和污渍，让城市这件西装贬值。”……今年以来，浙江省副省长、温州市委书记陈德荣在多次基层调研中直陈温州“半城市化现象”突出，为改变城市面貌，提升城市品位，市委市政府决定，在温州市区范围内开展村庄改造和农房集聚改造“村房两改”专项行动，让温州大都市核心区率先靓起来。

　　温州市农办农村改革处处长郑少华介绍说，这次与过去村庄改造相比有很大不同：过去村庄改造基本上以村为单位，这次是以区、乡镇街道政府组织作为主体单位；改造方式方法上，过去是先拆后建，这次是先建后拆。他解释说，政府选定一块土地作为村庄改造和农房集聚改造点以后，先把房子建好后，再让老百姓搬迁进来，然后再对原城中村征收，拆除作为其他用途。(周大正)