摘要：本论文以两个社区依托型农民专业合作社为案例，剖析了这两个合作社股权结构、利益分配、决策机制等方面存在的差异，以及这种差异所导致的两个合作社绩效存在的差距。最后，本文指出：我国农民专业合作社不同的产权构成，决定了农民专业合作经济组织内部不同的治理机制，从而影响到农民专业合作经济组织的绩效。在此基础上，本文提出了相应的对策建议。

　　关键词：农民专业合作社；产权制度；绩效。

　　随着农业产业化和现代农业的发展，农民对诸如农业科技服务、农产品销售、信息等社会化服务的需求与日俱增，但随着农村综合改革的深入，过去为“三农”服务的“七站八所”纷纷改制，改制带来的一个后果是农村社会化服务的供给与农民需求之间的缺口越来越大。这为以向农民提供技术指导、产品销售等中介服务为主要职能的农民专业合作社等农村中介组织提供了广阔的生存空间。改革开放以来，农民专业合作社的发展方兴未艾，成为连接农户与市场、为农户提供中介服务的主导型式。但是，我国农民专业合作社具有极强的异质性。这些农民专业合作社的产权制度安排多种多样，由此决定的内部治理结构也各不相同。比如说，有的严格遵守国际合作社原则、具有一定规模和资金实力、能够而且愿意为社员提供所需要的服务。同时，也有大量的农民专业合作社并没有按国际合作社原则组建，实践中没有遵循合作社原则，本质上仍然是一个追求利益最大化的公司。本文拟探讨不同产权制度农民专业合作社的内部治理，从而发现农民专业合作社产权制度与经济绩效之间的关系，并且提出完善农民专业合作社产权制度、提高农民专业合作社绩效的对策和建议。

　　一、农民专业合作社产权制度与经济绩效的关系

　　我国农村专业合作社产权制度包括合作组织的股权结构、按股金分红的比例和股份转让权的安排、决策权和剩余索取权的分配等。不同类型的合作经济组织，有不同的产权制度，也就有不同的治理机制。在我国，合作社的产权制度受合作社的类型和合作社所遵循的原则影响，从而形成不同合作社有不同治理机制。下面以两个社区依托型合作社为例，分析这类合作社的产权制度及其对合作社绩效的影响。

　　案例1:山东宁阳东疏镇郑庄奶牛养殖合作社

　　东疏镇郑庄奶牛养殖合作社是由15位奶牛养殖大户发起、依托郑庄奶牛园区兴办，于2004年6月20日正式成立的。合作社现有社员42个，均为奶牛养殖户。

　　社员加入合作社须交纳股金，每股股金100元，合作社共筹集股本4200元。为理顺合作社和村委会的关系，郑汝敏规定村社区不能持有合作社股份，奶牛园区租赁给合作社使用，村社区每年收取租金。

　　合作社建立了社员大会、理事会、监事会、社长等组织机构。

　　社员大会是合作社最高权力机构，每月召开一次会议，在社员大会上公布合作社帐务。理事会是合作社的决策执行机构，讨论决定合作社的鲜奶销售、饲料采购等事情，理事会一般通过民主协商的方式通过一项决议，若需投票表决，则坚持“一人一票”的投票机制。理事会有成员7人，理事长郑汝敏，养殖奶牛40余头，郑庄村支部书记，副理事长郑元海，养殖大户，养殖奶牛40余头，其余5名理事会成员均为养殖户。

　　合作社为社员提供技术服务，聘请高级畜牧师为养殖户统一建立奶牛档案，统一规定饲料、用水标准，统一提供防疫、配种、疾病防治、饲养新技术等服务；合作社统一为社员采购饲草、饲料，由于集中采购，价格优惠，如合作社采购饲料，价格比市场低1元/袋，仅此一项每年可为社员降低养殖成本7.2万元，合作社收取一定的佣金，抵补采购费用开支；合作社统一销售社员的鲜奶，合作社与泰安伊利、菏泽归一奶业公司签订协议，建立了稳定的销售渠道，协议规定奶业公司按保护价1.85元/kg收购社员的鲜奶，比散养户价格高出0.05元/公斤，合作社不收取社员任何费用；2006年，合作社存栏奶牛1352头，日产鲜奶16吨，增加农户收入320余万元。

　　合作社面临的最大问题是资金不足。理事长郑汝敏告诉笔者，为了降低入社门槛，扩大合作社的覆盖范围，让更多的农户享受到合作社的服务，合作社只向每个社员收取100元股金，但这也造成了合作社资金不足的困境。

　　案例2:山东宁阳东疏镇郑庄奶牛养殖合作社

　　2005年9月，在镇政府、县农经办、东关社区和奶牛养殖户的共同发起下，由东关社区、奶牛养殖户、饲料供应商、运输户、防疫人员和管理人员组成的宁阳镇宝源奶业合作社正式成立。合作社有社员102个，除东关社区是团体社员外，其他均为个人社员，社员来自宁阳镇东关社区和庙西村。

　　社员加入合作社必须交纳股金，股金每股1000元，合作社最大股东是东关社区，入股10万元，其他社员股金为1000元，合作社共筹集股金20.1万元。

　　合作社建立了社员大会、理事会、监事会的组织机构。社员大会是合作社的最高权力机构，社员大会实行“一人一票”的表决机制，经与会社员过半数同意方能通过一项决议；理事会是合作社的执行机构，合作社的事情都交给理事会讨论决定，决策方式如同社员大会。理事会有成员7人，理事长田利锋，东关村支部书记，副理事长居发祥，养殖户带头人，副理事长李盼财，庙西村支部书记，成员：宁尚刚，合作社秘书长，村干部，其他3位成员中1位是养殖户，2位是东关村干部。监事会有成员3人，其中2位成员是村干部，1位是奶牛养殖户。

　　合作社成立后，由合作社的防疫人员为奶牛养殖户防疫、治疗和检测等服务，合作社根据防疫人员的工作量支付报酬；根据社员的报价，合作社统一为养殖户采购饲料，合作社不收取采购费用，因为集中采购，供货方送货上门，每吨饲料价格比市场价低260元，每年可以节约成本50余万元；合作社免费为养殖户提供设备维修、供水供电等服务，合作社向设备维修人员支付工资；合作社为奶牛养殖户提供牛奶销售服务，合作社与蒙牛集团公司签订牛奶销售协议，蒙牛集团公司按市场价格收购合作社的牛奶，合作社按0.2元/斤向奶牛养殖户收取销售佣金，其中0.1元/斤在销售完成、货款收回后收取。2006年，合作社存栏奶牛1500头。

　　目前，合作社存在如下问题：第一，管理费用过高。2005年发生管理费用近10万元，其中主要是招待费、管理人员的工资和通信费用，这在宁阳同等规模的合作社中是最高的。第二，合作社服务不到位，管理人员工作不力。据奶牛养殖户反映，2004年蒙牛乳业公司答应补贴养殖户一部分运费，这样可以降低养殖户养殖成本，需要合作社和公司协商办理此事，直到现在这件事情也没有协商好。奶牛养殖户和运输户因为运费问题互不信任，希望合作社协调，但合作社管理人员只是召集双方开了一次会议，就草草了事，矛盾并未解决。第三，部分社员主要是运输户和饲料供应商对自己没有获得二次返利心存不满，感觉自己受到不公正待遇，以致和养殖户产生了矛盾。第四，据社员反映，合作社和村委会两套班子人员没有严格分开，导致合作社事务和村委会事务经常冲突，社员大会是个摆设，不能发挥应有作用，很多事情已经由村干部决定了，再拿到社员大会讨论，流于形式。第五，合作社收取的销售佣金偏高。合作社鲜奶销售价格比郑庄奶牛合作社的鲜奶销售价高0.05元/斤，但合作社收取0.2元/斤的销售佣金，郑庄奶牛合作社则不收取。

　　分析：

　　其一，合作社股权结构与绩效的关系。案例中2个合作社的股本都来自社员交纳的股金，但是股权结构各不相同，从而对合作社绩效产生不同影响。①郑庄奶牛合作社股本全部由个人社员认购，产权主体明确，可以提高合作社资产配置效率；这是合作社股权结构对绩效产生的积极影响。不利影响是：股份全部由农户个人社员认购，农户资金有限，限制了合作社的资金实力，合作社资金不足制约了合作社为社员服务能力的提高。②宝源奶业合作社的股本虽然也来自社员交纳的股金，但村社区却认购了合作社的大部分股份，东关社区持有宝源奶业合作社50%的股份，村社区资金实力强，将更多资金投入到合作社，壮大了合作社的资金实力，为提高合作社的服务能力提供了资金准备；这是合作社的股权结构有利于提高合作社绩效的方面。不利影响：社区股份的产权主体不明确，会降低合作社资产的使用效率；社区持有股份超过50%,违背了合作社单个社员所持股份不能超过20%的规定，合作社有落入大户控制的危险。

　　其二，合作社利益联结机制对绩效的影响。在郑庄奶牛合作社，合作社领导者既是村干部，又是养殖大户，担任合作社领导者既可以获得声誉的激励，又可以获得剩余索取权；身为养殖大户，他从合作社获取的利益多于普通中小规模社员，也是合作社服务的最大利用者，合作社和领导者之间建立了有效的利益联结机制，因此合作社领导者有充足的激励推动合作社的发展。从而增加普通社员的利益，是合作社激励机制促进合作社绩效提高的一个表现。而在宝源奶业合作社，合作社领导者多由村干部担任，这些村干部并不是合作社社员，而是村社区股份的代理人，由于社区股份的产权主体不明确，委托人---村社区成员没有激励也没有能力监督代理人的行为，因此代理人的偷懒和滥用代理权力在合作社比较严重，导致的直接后果就是增加了管理费用、降低合作社经营效率，合作社不能很好的为社员服务，这一现象在宝源奶业合作社表现得较为明显。这是合作社激励约束机制对合作社绩效的不利影响之一。

　　其三，合作社决策机制对绩效的影响。同为社区依托型合作社，郑庄奶牛合作建立了健全的决策机构，合作社领导者由社员担任，合作社和村委会两套班子人员严格分开，理顺了村委会和合作社的管理关系，避免了两个组织之间的冲突，提高了合作社的管理效率，增强了合作社为社员服务的能力。宝源奶业合作社194建立了社员大会、理事会和监事会等决策机构，但村委会和合作社两套班子重叠，合作社领导者同时是村委会干部，合作社这种决策机制的制度安排使得合作社的决策权掌握在村两委手中。村委会和合作社的工作混为一团，因此合作社落入村干部控制之中；合作社理事会成员缺乏普遍代表性也会对合作社绩效产生不利影响。在宝源奶业合作社，从事运输、饲料供应的社员服务的社员占合作社社员数的90%,却没有一人进入理事会，直接导致这批社员的利益不能得到保障，从而降低了合作社的绩效。

　　二、结论和建议

　　1.结论

　　我国农民专业合作社不同的产权构成，决定了农民专业合作经济组织内部不同的治理机制，从而影响到农民专业合作经济组织的绩效。股份全部由社区成员认购的合作社，产权清晰，合作社领导者是合作社社员，可以获得合作社剩余索取权，合作社的发展与他们利益息息相关，这类合作社在领导者和合作社之间建立了良好的利益联结机制，能够激发领导者的工作热情，从而提高合作社的绩效和活力。股份一部分由社区成员认购、一部分由村集体认购的合作社，产权归属不明晰，合作社领导者多由村干部担任，他们并非合作社社员，而是作为村集体股份的代理人行使代理权，不能获取合作社剩余索取权，不能从合作社的发展中获取经济利益，缺乏有效的激励；由于村集体股份没有一个明确的产权主体，委托人不愿意也没有能力监督代理人的代理行为；缺乏有效的激励约束机制，代理人的道德风险和机会主义行为会阻碍合作社的发展，降低合作社的绩效。

　　2.建议

　　①理顺合作社的产权关系，保证合作社具有可持续发展能力。对于社区性依托型合作经济组织，可以将社区持有的合作社股份根据社区户籍人口分解到社区每个成员名下，然后交村委会集中托管，逐步明晰合作社股份的归属。

　　②完善对合作社管理者的激励机制，提高合作社管理者的物质报酬。合作社有盈余的，每年从合作社赢余中提取一定比例作为奖励基金支付给合作社管理者，将合作社的赢余与管理者的报酬挂钩，以提高管理者的工作积极性；没有赢余的合作经济经济组织，政府主管部门应列出一项专项资金，根据合作经济组织的经营业绩给管理者应定的奖励。

　　③加大对合作社的资金支持力度。我国各类农民专业合作社都面临资金不足的约束，限制了合作社为社员服务能力的提高，因此国家必须在资金上支持农民专业合作社，缓解合作社资金不足的压力。政府应该在财政、税收、金融等方面为合作社的发展提供支持。目前，财税政策对合作社的支持应该集中在以下几个方面：一是财政部门应该设立专项资金，以财政补贴、贷款贴息、贷款担保等方式为合作社获得资金提供方便；二是尽快制定对合作社税收优惠的政策、法规，减轻合作社的税收负担；完善农村金融服务体系，缓解合作社及成员贷款难的矛盾。要按照法律的规定，尽快制定政策性金融机构支持农民专业合作社的配套政策，以及国家鼓励商业性金融机构为农民专业合作社提供金融服务的具体措施。

　　参考文献：略。