湖南省常德市委、市政府把农民专业合作社作为农业现代化建设的一项基础工程来抓，农民专业合作社得到较快发展。

　　依托产业兴社抓全面组建

　　紧紧围绕常德市主导产业、优势产业和传统产业抓农民专业合作社组建，重点发展水稻、柑橘、蔬菜、畜禽等十大产业合作社，迅速形成了一个合作社一个产业、一个产业至少有一个合作社的局面。全市603家农民专业合作社，基本覆盖所有农业传统产业、特色产业和新兴产业。

　　去年，在以政府为主导，以合作社为主体，以品牌为抓手推进农业标准化前提下，形成了“六个一”的模式，即一个产业、一个合作社、一套技术标准和操作规程、一套质量检测设备、一个品牌、一批标准园区，依托合作社建立起了一大批农业标准园(区)。同时提出常德农业要依靠农民专业合作社从数量向质量、质量向品牌、品牌向标准转变，力争打造一批地理标志产品、国家驰名商标和省着名商标品牌，主导产业和优势产业都各形成一套标准体系。

　　坚持领导办点抓示范带动

　　主要领导不仅亲自调查研究，而且每个市委常委都联系了一个专业合作社示范社进行办点。

　　市委书记卿渐伟联系的以灌溪农科站牵头组建的常德穗丰优质稻专业合作社，从过去简单的技术合作、技术服务，发展到了现在跨地区、种植面积达到4万亩的优质粮食生产产业，服务项目由过去简单技术服务到现在的引种试种、提供优良的优质稻品种、生产技术跟踪服务及优质稻回收统销，去年该合作社向成员户成功返利80多万元。通过领导办点示范，常德市农民专业合作社已形成一定规模，成为常德农业现代化建设的领头羊。

　　突出质量建社抓规范运作

　　在合作社建设发展的过程中，注重运行管理质量，重点围绕“三会”制度、股金设置、财务管理、盈余分配等内容，规范合作社的章程和制度，促进合作社依法按章运作。合作社规范运作须遵循“五有”标准，即有良好的形象、明晰的产权关系、健全的服务体系、民主的管理制度、合理的分配机制。根据这些规范运作标准，每年市农村经营管理部门对合作社进行考核验收，对达标的给予一定奖励，继而全市涌现了一大批规范有效运行的农民专业合作社。

　　特别注重通过提高农民专业合作社法定代表人的素质来提高合作社的质量。

　　一是以市职业技术学院为基地，由农村部、农教办、经管局直接办班，对市级以上示范社的农民专业合作社法定代表人进行轮训，每期规模都在150人以上，每期至少有1位市领导参加跟班；二是组织农民专业合作社的法定代表人到中国农业大学培训，在全国搞得比较好的农民专业合作社参观、考察，国内考察和培训都由市里完全负责；三是去年下半年组织部分农民专业合作社的法定代表人赴外地考察，解放思想，更新观念，以此推动合作社由过去靠能人威信、靠家庭权威、靠大户垄断等粗放管理逐步向现代企业制度转变。通过这些措施，有效地巩固和提高了农民专业合作社的运行质量。

　　强化政策出台抓扶持引导

　　今年，在深入调研考察的基础上，出台了《关于促进农民专业合作社发展的意见》，同时出台的《关于加快推进农业标准化建设的意见》明确农业标准化主要由农民专业合作社组织实施。

　　一是加大投入力度，市县财政大幅增加农民专业合作社发展专项资金，以奖励方式支持合作社开展示范创建、标准生产、创品创牌、资金互助、土地流转和技术培训等。二是优先安排项目，农村土地开发整理、农业综合开发、农业基本建设、农业产业化、农业标准化、扶贫开发、农业科技入户、农技推广、农村信息网络等项目，优先安排到农民专业合作社的产业基地或委托其实施。

　　近年来，常德市委托合作社实施的农业综合开发扶持项目有9个，总投资630万元；沼气池项目52个，总投资800多万元。三是落实优惠政策，建立了部门落实优惠政策责任制，明确把与合作社有关的登记、税收、信贷等优惠政策落实情况，纳入各级农民负担监管的重要内容。

　　(作者系湖南省常德市副市长)