摘要：本文以浙江省台州市路桥区金穗粮食全程机械化生产合作社为例，分析了农民专业合作社参与现代农业建设的实践及其绩效。研究表明，在规模经营难以取得突破的家庭联产承包责任制下，以专业化生产、商品化经营和社会化服务为主要特征的农民专业合作社是发展现代农业的重要组织载体之一。

　　关键词：农民专业合作社；现代农业；组织载体

　　一、问题的提出

　　为了确保中央提出的建设社会主义新农村的方向能够沿着正确的、健康的轨道向前推进，2007年中央一号文件把现代农业建设锁定为主要内容；并明确指出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务和产业基础，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。对于现代农业的主要内涵，中央一号文件指出，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。由此可见，建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。

　　世界各国农业发展的实践表明，现代农业一般是市场化、专业化、社会化、集约化的农业生产，是产供销、贸工农一体化的农业产业体系。众所周知，农村实行家庭联产承包责任制后，农民成了独立的生产经营主体。在小农户生产的条件下，现代农业发展面临诸多因素的制约：生产上，分散的生产经营方式难以统一管理，大规模推广现代技术和标准化生产比较困难；经营上，分散的家庭经营无法面对的市场波动风险，在无论是农业生产资料的购买市场上还是在农产品的销售市场上都处于相对劣势；在基础设施建设上，由于农民缺乏合作能力，农村公共物品缺乏有效供给。因此，如何通过制度设计将分散的农户整合起来，使其与现代农业实现有效地对接，是发展现代农业必须解决的难题。从各地的实践来看，发展农民专业合作社是破解这一难题的有效办法之一。为了总结农民专业合作社参与现代农业建设的经验，本文以浙江省台州路桥金穗粮食全程机械化生产合作社作为案例进行了深入剖析。

　　二、金穗粮食全程机械化生产合作社参与现代农业建设的实践

　　(一)合作社产生的背景

　　下梁村位于路桥区东部，属于温黄平原的产粮区。全村农村劳动力732人，其中纯种田的农户仅占总农户数的2.9%，从事粮食生产的人员只占总人口的1.3%。村域内有上规模工商企业21家。2004年全村工农业总产值达2亿多元，人均收入7100元。农村工业的快速发展，吸收了大量青壮年劳动力转入二三产业，使粮食生产高成本、低效益的矛盾尤为突出，造成季节性农田抛荒、耕地资源浪费严重、粮食生产徘徊不前。村两委分析，要有效解决农田抛荒问题，提高农民种粮的积极性，必须结合本村实际，走合作化、机械化的道路。另一方面，在本村企业务工的多数是普通农民，有的来自本村或邻村，其中约45%的务工人员只是利用农闲外出打工，农忙季节仍然返乡忙农活，造成了农忙时节的民工荒。如何让农民工既能安心为企业服务又不耽误农时农活，成了困扰下梁村企业主们的一块心病。在区农机部门的帮助下，村两委组建农机合作社的想法得到了企业主们的积极响应。大家一致认为，在当前全村工业化水平较高的形势下，如果农业的基础地位不稳固，必将对本村经济社会的持续、稳定、协调发展产生影响。

　　同时，企业主们也清楚地看到，农机服务业作为一种现代农业运作模式本身蕴藏着巨大商机。组建专业化的农机作业合作社，既可获得丰厚的利润回报，又能解除农民的后顾之忧。在这种背景下，台州市路桥区金穗粮食生产全程机械化合作社于2005年3月开始筹备，并于2005年6月份登记注册成立。

　　(二)合作社的组织结构和运作模式

　　合作社成立时，由8位工商企业主斥资50万元发起，农机大户、种粮大户、普通农户广泛参与。工商资本的加入，有效的解决了现代农业的投入问题。截至2006年底，工商业主投入合作社的总资金已达400万元。合作社从筹备组建起，就着手购置了一系列种粮环节的各种农业机械，着重解决水稻生产全程机械化难度最大的环节--栽植机械化入手，实行从耕作、育秧、栽植(播种)、排灌到植保、收获、烘干、加工的全程机械化服务，重点了解决育秧、机插、机割的难题。合作社现有各类农业机械43台，其中拖拉机10台，插秧机9台，全(半)喂入收割机21台，育秧流水线2套，烘干机1台，植保机械1台，秧盘7500只，机库4幢，办公楼2幢，固定资产406.6万元(区政府先后补助农机化发展配套资金28万元)。2006年开始，合作社以金清镇的万亩粮食生产基地为重点，面向全市提供服务，开展水稻全程机械化生产，全年机插水稻10100亩。

　　组织结构上，依照《浙江省农民专业合作社条例》的有关规定，合作社制定了《章程》和相关管理制度。目前，合作社有理事会成员3人、监理会成员3人、社员226户。实际操作股金为126.9万元，分四块：一是发起人(管理层)现金入股50万元，占39.4%；二是农机大户的农机具作价入股66万元，占52.0%；三是村内农户按土地使用权和现金配套入股，200亩土地按每亩100元计算共2万元，占1.6%；四是种粮大户入股方法与村内农户相同，890亩土地折算股金共8.9万元，占7.0%。社员分配采取两种方式：一是按股金比例进行分配；二是对以土地使用权入股的农户，采取优惠农机作业服务收费标准的方法进行补偿分配，一年分配结算一次。

　　服务模式上，合作社在不改变农户土地承包权的前提下，提供三种模式供农户自主选择：一是农户将承包田全年(或某一季)出租给合作社经营，租赁款结算成粮食由合作社交给农户，农民不用种田即可领取一定数量的粮食作为口粮，可以全身心从事二三产业；二是农户承包田自主经营，由合作社提供粮食生产全程机械化服务，农户向合作社交纳相应的服务费，每季收获的粮食全部归农户所有；三是农户在粮食生产过程中，可选择合作社为其提供部分环节的机械化服务，并交纳相应的服务费，日常一些相对轻松的田间管理农活由自己承担。

　　(三)合作社运行的绩效

　　通过1年多的成功运营，合作社的绩效显著：(1)经济收益明显。以全喂入收割机为例，每亩收费70元，每天每台可收割30至40亩，扣除成本每天每台的纯收入为676元。除去政府以奖代补的三分之一，实际机价为3万元，以每台年均作业400亩计算，有望很快收回成本。2005年，合作社毛收入50多万元；2006年，毛收入65万元，合作社的投资回报率达15%。(2)通过引入先进技术，解决了粮食生产比较效益低的问题。从成本核算看，传统的人工育秧到收割脱粒，每亩总成本：早稻为593元、晚稻为637元；采用全程机械化作业后，早稻每亩总成本为325元、晚稻为345元，每亩分别降低成本268元、292元。(3)解决了季节性农田抛荒问题。合作社从2005年3月份开始运作后，下梁村200亩和附近村60亩抛荒田全部采用机械化种上了早稻，并由合作社提供从田间管理到植保、收获的全程机械化服务，务工农户省心、省力又省钱，还能从土地获得比传统种植还要高的收益。与此同时，2005年，合作社还承包本镇其他村土地500亩，为横街镇300亩土地提供全程服务，为椒江章安1000亩土地，提供单项服务。2006年，开始面向全市服务。(4)解决了耕地利用率和土地产出率低的问题。通过全程机械化服务，将原来单季稻生产改为“早稻-晚稻”双熟制，或“麦-早稻-晚稻”三熟制生产，或“麦一单季稻一蔬菜(西兰花)一早稻一晚稻”两年五熟制轮作生产，使耕地复种指数和生产效益大为提高。(5)解决了农村劳动力转移不稳定的问题。由于附近很多村民都在企业里工作，到生产季节，工人回家务农耽误了企业的正常生产，合作社通过提供服务，帮助农民解决了生产问题，使之能稳定在工厂上班。合作社出现以后，有近200户农户从原来半工半农中解放出来，全身心投入非农产业，既消除了农村企业的季节性民工荒，又大大增加了农民收入。(6)增加了就业机会。2006年，合作社长期雇用职工6个，每月发工资1000元，在水稻收割季节，雇用大量本地村民，支付工人每天工资60元。(7)合作社定期开张生产和技术培训活动，还提高了农民的生产技术水平。

　　三、总结和讨论

　　发展现代农业，加大政府的投入和支持力度是重要保障；而调动和发挥农民的积极主动性是现代农业建设的主体内容，两者必须有效结合。要把政府的保障作用和农民的主体作用有效地结合起来，就必须形成和发展合作意识；因为单家独户不能解决问题，政府也无法和千家万户打交道。现实情况是，一方面，农业发展、农村公共物品和农民生产生活中需要解决的诸多问题依赖于农民合作能力的提高；另一方面，市场经济的发展已经使农民原子化，大量农户由于缺乏组织长期处于分散和独立状态。因此，现代农业建设的主线之一就是要在今后的若干年内提高农民的组织化程度。

　　金穗粮食全程机械化生产合作社的实践表明，农民专业合作社作为“民有、民管、民受益”的农业企业组织形式，在现代农业建设中可以发挥重要载体作用：(1)农民专业合作社是引导农民发展专业化和商品化生产的组织载体。进入上世纪90年代以来，我国农业与农村经济发展发生了深刻变化，小农与市场之间的矛盾日益尖锐化。在现有制度框架下，如何引导农民与市场有效对接，增强农业的整体竞争力，这是农村经济发展亟待解决的战略问题和现实问题。农民专业合作社的发展，可以为农户提供农资供应、产品销售、产品加工、市场信息、技术交流等各类服务，有效地解决农户分散小生产与大市场的对接问题，有利于农业产业结构调整和现代农业的发展。(2)农民专业合作社是培养现代农民的组织载体。通过合作社的教育和培训功能的发挥，可以使农民在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销和对外联系等方面得到锻炼，有利于提高农民的科技意识、营销意识和合作精神，提高市场适应能力、接受新事物的能力。(3)农民专业合作社是连接政府与农民的组织载体。一方面，政府可以借助合作社这个中介来指导或者引导农民进行现代农业建设，把国家的有关政策落在实处，在一定程度上减少基层政府违背农民意愿，瞎指挥，侵占农民利益的事件发生，同时减少农户分散生产的盲目性和无序性；另一方面，农民可以通过合作社把自己的愿望和要求及时反映给政府有关部门，并得到由政府发布的真实可靠的政策措施，增强政府对现代农业建设扶持的针对性和实效性。

　　参考文献：

　　[1]中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见，农村经营管理，2007(3).

　　[2]柯炳生，关于加快推进现代农业建设的若干思考，农业经济问题，2007(2).

　　[3]刘志澄，新农村建设的首要任务是加快现代农业建设，农业经济问题，2007(2).

　　[4]万宝瑞，把发展现代农业贯穿新农村建设始终，农业经济问题，2007(1).