征地9811亩，涉及到13个村民小组，共计1418户农民。如此大规模征地，仅用20天时间，却没有发生一起群体上访以及暴力拒迁等事件。近日，海南省陵水黎族自治县黎安镇党委书记李国孩介绍“海洋主题公园”征地项目时，对《法制日报》记者说：“这得益于陵水县全新的征地拆迁模式。”

　　据介绍，这个被外界称为“陵水模式”的征地拆迁思路是，扶持村民持股的村办公司，实现集体经济可持续发展。

　　最高标准补偿

　　陵水县位于海南省东南端，毗邻三亚。近年来成为海南开发最炙手可热的地方。清水湾、香水湾、福湾，以及分界州岛、珍珠海岸和黎安海洋主题公园等等……都是正在规划和建设的世界一流的滨海休闲度假旅游目的地。

　　这么多大项目的上马，征地拆迁却没有给当地政府和群众带来征地拆迁之痛。

　　在“海洋主题公园”坐落的黎安镇，记者随机采访了几位村民，村民乐呵呵地说：“因为政府给了很高的补偿，我们很满意。”

　　原来，陵水在全县城乡范围内都统一实行最高一档的土地、青苗、附着物补偿标准。集体土地按每亩5.7983万元包干补偿；收回农民使用的国有土地按集体土地的60%补偿；房屋建设物、附着物等设施按市场现价格评估补偿；青苗按征收土地的总面积每亩2万元包干补偿；坟墓按村委会总户数每户4座，每座3500元包干补偿。

　　为解决失地农民的养老医疗问题，陵水县政府出台了《被征地农民基本养老保险制度》，规定被征地农民养老保险费由政府、农村集体经济组织和个人分别按50%、20%、30%承担，并在征地时一次性足额缴纳。据了解，在实际运作过程中，失地农民的个人承担部分也由村委会承担了。与此同时，村委会还为失地农民购买农村合作医疗保险，这就实现了失地农民老有所养，病有所医。

　　村（居）委会包干

　　“以前各家各户征地拆迁较难，把它包干到一个村集体，就容易多了。”谈到征地拆迁工作，陵水县国土环境资源局局长王文师如释重负。

　　王文师对记者介绍，转变征地模式后，实行村委会征地包干，被征收的土地补偿款支付给集体经济组织，除按规定支付给村民的补偿费外，其余的作为发展村委会集体经济、整合村庄、建设文明新村的资金来源，带动社区居民、集体村民致富，实现集体经济可持续发展。

　　记者走访了新政的首个试点--黎安海洋主题公园坐落的黎安镇。黎安镇党委书记李国孩介绍，自主题公园落户成功，黎安镇通过村集体股份公司模式开发，6个行政村和1个林场全部成立公司。随后所有村委会均与县政府签订框架协议。

　　村民向记者介绍：“补偿包干的好处是避免了抢种抢建。你家抢种抢建了，我家的利益就受损了，这就形成了互相监督。而且，省下来的钱还是村里自己的。”

　　扶持村办公司

　　县委书记王雄介绍说，如何解决征地百姓就业安置工作，保障农民长期生活稳定才是征地拆迁工作的关键，也是总的思路。

　　过去的征收拆迁安置工作，在政府主导下，将土地补偿款直接给到村民的腰包。由于村民个人理财意识不强，发展经济的思路不广，有的一两年就将土地补偿款花掉，到头来是土地没了，钱也没了。

　　于是，陵水县大胆创新，实行村委会征地包干模式，再让这个村委会成立股份责任有限公司，每个人都享有股份。公司运用现代企业管理经营的模式，在政府的指导下发展经济。

　　为了扶持村集体经济，陵水实施预留土地政策。凡征收农民集体土地的，将征地总面积的8%预留给村委会经济实体，交由村股份公司自主经营，保持其可持续发展的能力。

　　王雄介绍，集体土地补偿金中只有70%直接发给村民，30%要转入这个股份公司。而国有土地的补偿金则全部进入公司。

　　“但是这个股份公司毕竟生来就不同于其他公司，政府不能完全任他自生自灭，会加强扶持和监管。”王雄说。

　　于是，政府给股份公司送上一个大礼包。对每个公司预付注资200万元作为启动资金，另外配备一辆价值10万元的工作车，出资8万元作为工作经费等。除此之外，政府还把规划项目在开发建设中的部分基础设施，如花圃苗木、土地整理、填土方平整土地、环保砖供应等工程交给村办公司来承接，让村民分享开发建设带来的商业机会。工程项目所获的利润归村民股东共有，由董事会决策分配使用。

　　将拆迁与安置就业同时考虑的“陵水模式”,实现了和谐征地和谐拆迁。