从农村变为社区，从村民变为居民，正在推进中的北京城乡接合部改造50个重点村，将如此整体转居，融入城市社区管理体系。村民变居民所需补缴社保等资金，由征地、项目投资承担。

　　“种田无地、上班无岗、参保无份”，为防范城乡接合部改造衍生出此类无土地、无工作、无保险的“三无农民”，昨日，北京市政府发布《关于城乡接合部地区50个重点村整建制农转居有关工作的意见》。

　　村民社保问题三步走

　　与其他城市相同，北京城乡接合部改造开始于上世纪九十年代。但由于相关制度不健全，导致农民失地后社保等生活保障无着落。以高碑店乡为例，失地农民曾达16519人，失业人员一度高达8000多人。

　　《意见》着重部署了50个重点村村民的社保问题，要求“三步走”：区政府调查未加入城镇职工社会保险的农转居人数，上报市政府；市政府转请市人力社保局会同相关部门，汇总并制定方案；经市政府审批后，区政府以批准日期为时点，起算参加社会保险人数及社会保险费。

　　补缴社保“专款”承担

　　拆迁、建安置房、为失地农民补缴社保等农转居所需资金，由区政府统筹协调解决，允许多途径筹措。

　　对于通过土地储备、项目带动等方式，一次性解决农转居资金的重点村，《意见》另行提出要求，其社会保险及一次性就业补助等由征地、项目投资承担。也就是说，征地补偿等“收入”必须先支付村民社保和就业补偿，然后再考虑他用。

　　对于已达退休年龄的“超转人员”，其社会保险费规定的更为严格，“每年年底前将下一年度所需费用汇集缴入区财政专户，由各区政府负责编制超转人员生活和医疗补助预算并组织发放”。

　　剩余土地所有权归村

　　转居后，也就是纳入城市社区管理体系、变成城市居民之后，重点村剩余土地的所有权仍归农村集体经济组织，即全体村民共有。剩余土地如果被征收、征用，土地补偿款需支付给农村集体经济组织，作为集体资产。针对农村变社区后，村里剩余土地的所有权，《意见》作出了上述规定。

　　“资产变股权、农民当股东”，最近几年，京郊农村一直在推行这一集体产权制度改革。此前，丰台、海淀等城区已改造完毕的城乡接合部村落，收入来源以剩余土地的出租房房租为主，这些房租也成为村民作为“股东”的主要红利。