草地生态畜牧业专业合作社是我国现阶段农牧业经济科学发展的一种高级的组织形式，具有社会组织性强、经济效益高、生态效益明显等发展特点，体现着与时俱进的工作思路和转变经营方式的创新精神。青海省虽然是我国四大牧区之一，草地资源丰富，畜牧业发展历史悠久，有着坚实的发展基础。但是，草地质量低、产业结构单调、产业链群短小、牧业人口相对多、人地矛盾凸显、草畜矛盾突出，依赖传统产业已经难以实现牧民增收致富，需要转变经营方式，进行跨越式发展。青海地处青藏高原，是长江、黄河、澜沧江发源地，有中华“水塔”之称，生态区位十分重要，生态环境需要倍加保护。青海省计划从2008年开始利用三年时间，通过试点、示范和推广，全面建设以村为单位的草地畜牧生态专业合作社，完成牧区草地权属有序流转，实现草地规模化经营，提升草地经营水平。

　　天峻县是青海环湖八大县域之一，草地畜牧业是全县经济发展主要支柱之一。天峻县作为青海省政府起初确定发展草地生态畜牧业合作社的个试点之一，两年多来，该县相继成立了梅隆村生态畜牧业专业合作社等个合作社。但是，在发展过程中，合作社引起了一些群众的怀疑--合作社到底好还是不好，是不是又回到了人民公社化，是不是入了社我们与草原再没有关系，我们将来靠什么生活?这些问题直接影响到草地生态畜牧业专业合作社的建设，因此，如何建设和发展合作社即是当前转变草地经营方式的基础问题。

　　合作社模式在发展中不断进化

　　草地生态畜牧业专业合作社模式即为草地经营户以草地、牲畜等生产资料作为资本入社，相应组织生产开展经营活动，取得资本收益分配的资源组合固定程式。近几年该县合作社发展迅速形式多样，但根据其组织结合形式及其成员权利归结为以下两种模式：

　　一是集体组织型合作社。由政府引导，村委会组织，经营户自愿参加，以草场和牲畜作为资本折算股份按股入社，由合作社选出的领导集体组织统一经营，经营中一些重大决策则由成员商议确定。合作社业务包含畜牧生产本业、产品经销、后续产业、劳动技能培训、富余劳动力转移等系列问题。目标为整合资源，提高草地经营规模，进行草地畜牧业安全生产，有序转移富余劳动力，建设和谐社会秩序，实现草地资源可持续利用和草地畜牧业可持续发展，同时获得高效生产和增加草地收益，年底按股份分红。

　　二是大户承包型合作社。此模式发展较早，目前基本无存。它是由草地经营大户提出承包，小户自愿响应，形成以大户为主体的草地畜牧业专业合作社。成员按照合作社章程约定将草地和牲畜承包给大户，大户实行自负盈亏自我经营，每年再根据事先约定分配经营成果。成员在合作社中无经营权利，有退社自由。合作社组织目标首先是提高生产效率，保障一定的经济效益；在此基础上，保护草地生态环境。在成员生活肉食供给方面，很大程度上由经营大户安排解决。

　　这两种草地生态合作社经济组织有其共同特点：首先，他们均有带领经营户致富愿望和一定组织才能，成员均享有一定自由，均顾及到草地资源可持续利用问题。其次，符合社会经济发展规律要求，切合青海草地畜牧业生产实际。在思想上表现出与时俱进的精神风貌，是社会发展中新的经济单元对新的生产关系的有效碰撞和高度契合，是经营思想在质上的飞跃；在结构上形成较为完整而严密的组织体系，极力地维护着合作社经济系统，保持着积极应对市场的发展姿态；在肌体系统运行上较为适应市场经济发展的步伐，经营者始终保持清醒的头脑洞察市场变化，不断开拓市场，极力提高效益。最后，他们都反映了我国市场经济发展的趋势和经营户脱贫致富的共同愿望，体现了牧区草地畜牧业生产经营由粗放型向集约型方式的巨大变革。

　　但是，两者在具体操作中具有较大差异，表现在：集体组织型合作社目标明确，一是通过科学管理和规模效益实现成员共同致富；二是生产效益与环境保护统一并进，不以影响环境为生产代价。大户承包型合作社在一定程度上存在不足：一是在经营中大户占据绝对权力，无民主管理，劳动力超负荷，降低劳动报酬，无安排富余劳动力计划等，缺乏社会责任；二是在处理生产利用与生态环境关系上，多以利用为先，保护为后，掠夺生产，严重影响草地生态系统组织稳健性，不符合青海牧区生态环境脆弱的现实状况。由此可见，大户承包型合作社问题较突出与建设和谐社会不协调，虽然已经悄然自灭，但是应认真吸取教训强化组织管理，防止不健康因素复生。

　　内在动力促进合作社壮大

　　草地生态畜牧业专业合作社在发展中不断壮大，主要体现在以下几个方面：

　　提高了经营规模，将最大程度地降低生产成本。合作社在主业生产经营方面：在一定程度上实现了生产经营规模化、草地利用标准化、生产成本最小化、经济效益最大化。天峻县梅隆村合作社入户率100 % , 草地集中率为100%,载畜量11438只(羊单位)，降低了2020只(羊单位)；牧群为14个，减少了27个；放牧员人，减少了60人。在产品销售环节中，避免了建社前经营户分散销售，不法商人从中敲诈的无形损失，实现了产品市场化的战略转移。合作社在产业横向发展方面：既有建设庭院联合经济，发展适度规模经济的基本特性，也有做大做强经济的比较优势，可集中合作社财力、人力、物力，统一规划部署建设，灵活性和伸缩性极强。

　　建立了经营新机制，将最大限度地提升发展实力。一是创造性建立了“股田制”自我经营模式，即以入股的形式将经营户组织在一起，并走自我经营自我发展直接面对市场的模式。着名经济学家厉以宁认为：“股田制是中国农业产业化的最高阶段”。显然，“股田制”经营模式关键在于如何落实和发展。草地生态畜牧业专业合作社模式从根本上避免了“公司+农户”模式中牧民由于代言人缺乏、话语权缺失、谈判能力低下等缺陷而造成的隐形经济损失。二是模式将人与事有机结合，主要表现在在合作社主业运行中，由成员内部选拔优秀的放牧员、饲养员、管理人员组成主业团队开展生产经营，从而保障了主业团队的精炼，为肌体高效运转奠定了基础。

　　实现了生产标准化，最大程度地保护草地生态环境。合作社的建立，增强了草地经营的组织性，一是选拔使用优秀放牧员，提高了生产责任心；二是通过草地利用警戒线的控制，避免了草地资源的人为不良干扰；三是草地保护性利用效应，统一草地利用观念，促使草地经营科学化、规范化。梅隆村合作社建立后，生态效益极为明显，草地植被群落演绎转入正向状态，植被盖度提高了5-10%,产草量每平方公里平均提高了225-300公斤。

　　增加了成员经济收入， 积极促使牧区城乡一体化建设。成员入社后，在合作社参加经营管理的成员通过劳动按照预先商定的工资标准取得一定劳动报酬，在合作社外从事副业的富余人员通过多种渠道实现第二次就业，劳动报酬归属自己。另外，年终成员按照入股份额进行分红，同时取得一定数额的收益，从而在不同程度上提高了收入。一般成员分红加工资，年总收入相对提高20%以上，从根本上优化配置了社会资源和经济资源。

　　立足高远 规划合作社建设思路

　　草地生态畜牧业专业合作社以草地资源和畜种资源生产资料为载体，通过优化社会经济等资源要素发展草业经济，在当代享用自然赋予资源的同时，也要充分顾及后代的享用问题。因此，其模式的建设必须高瞻远瞩，统筹兼顾，高起点立体化开展。草地畜牧业生态专业合作社在不断的发展建设中，主要遵循以下几个原则：

　　科学经营，高效发展。精心筹划，科学管理，发挥草地生态专业合作社经济聚集效应，建立生产专业、运行高效、效益安全的草地生产经营机制，使合作社真正成为成员的摇钱树，集体的活银行，成为草地生态畜牧经济发展的中流砥柱，成为竞争力强、发展后劲足的经营组织典型代表，增强组织凝聚力，引领现代畜牧业发展。

　　打消顾虑，保障利益。草地是牧民群众的命根子，成员脱离草地开展创业不仅有离家失落之感，更有创业道路的艰辛征途。因此，在建设合作社时，应充分考虑成员根本利益。一是保持原有草地产权(承包经营权)不变；二是保持草场面积数量不变；三是保持草地固有的数量不降低；四是草地固有的质量不变，在一定程度上讲，只能是其生态系统正向演绎；五是保持草地畜牧业生产用途不变，不能改为建设等其他类用途。

　　自主经营，政府服务。政府与经济组织之间的关系是在一定前提下税务征收与纳税贡献的关系。在市场经济体制下，政府的角色是在宏观经济上进行指导、调配和管理，经济组织(合作社)是在约定的范畴内实行自我发展的主体。因此，合作社的建设应尊重成员意愿，自我组织，自我发展，科学经营；政府仅需开展生态管理及监督，提供一些社会服务、业务指导即可。

　　因地建设，不求一律。天峻县地域辽阔，各乡村自然条件和社会经济发展不一，这就决定了草地生态畜牧业合作社发展的多样性。因此，建设中就要抓住科学发展主线，结合当地具体状况，扬长避短，建设具有地域特色的草地生态畜牧业合作社，在探索中求发展，在发展中求完善，营造形式多样高效运转的发展格局。

　　结合自身 全面制定建设

　　对策以草地资源为抓手， 发展特色产业。天峻既是绿色有机肉食品的基地，也不乏观光旅游资源，据统计，全县已经整理可开发旅游点26处，已开展旅游6处，其中已经列为国家3A级项目1处；舟群、木里、苏里等乡镇深居祁连山边沿地带，交通不畅，人烟稀疏，野生动物出入频繁，具有良好的品种改良条件；藏民族传统作坊产品酸奶、曲拉品优质良，牛羊肉质鲜嫩，是天然的绿色食品；草地附属菌类生物冬虫夏草、黄蘑菇等是高级营养补品，具有很大潜力的开发价值。因此，应广开思路，盘活资源，变资源拥有优势为经济发展优势，建设特色产业，发展合作社经济。

　　以市场为导向，建立产品对接机制。天峻县草地畜牧业经营主要产品为肉食品，其销售基本模式是门前收购、谈质论价，其中弊端是，生产与产品终端脱节，造成产非所需，最终使产品过剩或低价出售，经营户收入低下，其根本原因是商品信息不畅。因此，必须用市场规律规范经营行为：一是掌握需求动态，在一定前提下，政府专业机构应承担传递产品供求信息业务，并能较为准确预测市场发展趋势，为合作社生产经营提供参考和决策依据，避免盲目性生产。二是用满意服务迎接客商，减少流通环节，畅通流通渠道，建立“生产--客商”二位一体的产品连接机制，建设和发展订单牧业。三是建设产品安全工程，严格按照国家绿色食品标准要求开展生产和加工业务。

　　以科技为支撑，建立生产创新机制。牢固树立科学发展观，把科技融入合作社建设中，贯穿于生产经营活动之中，用科技支撑产业发展，向科技要效益。一是用科技指导生产，高效利用草地。二是用科技发展生产，开发区位资源。三是用科技装备生产，挖掘生产潜力。四是用科技提升技术，建立专业人才体系。

　　以培训为平台，解决就业问题。首先，建立技能培训机构，实行专人管理，确定学习地点、学习时间、学习期限，并坚持常抓不懈，使技能培训工作落到实处。其次要转变培训方式，实行分类指导，把短期性与长期性相结合，把理论性与操作性相结合，把系统性与应知性相结合，把技能性与岗位性相结合，建立完整的培训体系。再次，充实学习内容，保证学习效果，要做到学有所就，学有所得，经得起社会检验，开展定向定岗培训，使学员学有所用，学即就业。

　　以阳光政策为依托， 建设发展环境。要根据地方社会资源特点，制定和落实惠农政策，加大项目支持力度，带动拉动合作社建设，优先安排建设项目，优化合作社经济结构；帮助富余成员就业，优先安排就业岗位，鼓励富余成员创业，保持富余人员基本经济收入和生活保障；搞活区域性人才市场，强化合作社生产力建设，在州内县内制定措施开展科技特派员活动，积极鼓励行政事业单位科技人员包村包社参与村社建设；深刻领会中央精神，切实保护合作社利益，涉及合作社经济往来视情况减免税费，扶助合作社发展；认真贯彻、实施、落实好国家相关社会医疗保险、养老保险等政策，保障成员老有所养，病有所医。

　　以人为本，解决社会化新问题。一是解决好富余成员进城住房问题。该县常住人口少，流动人口多，流动量大；县城发育程度低，富余房屋缺少，富余成员进城租赁房屋困难；商品化住宅建设量小且成本高，富余成员经济承受能力小，购买力弱。因此，政府在建设游牧民定居工程的同时，应结合城市规划和社会主义新(农村)牧区充分考虑安排富余成员住房。二是解决好富余成员进城子女上学问题。牧区孩子进城就读具有怯生、双语交流以及基础差等学习困难，同时也有城镇学校编制设施等就读限制问题，应多方协调妥善解决。