一年一度的中国农业经济学会年会，是国内从事农业经济和“三农”问题研究的最高次学术会议。今年的学会年会暨“三化同步”研讨会于10月29—30日在江苏苏州市吴中区举行，全国各省(区、市)农经系统、部分高校的领导、专家、学者180余人参加了会议。农业部部长韩长赋为此会撰写了《加快推进农业现代化，努力实现“三化”同步发展》论文。全国人大农业与农村委员会副主任委员、中国农业经济学会会长尹成杰，江苏省委常委、副省长黄莉新，农业部党组成员、人事劳动司司长梁田庚在大会上作了主题报告。国务院发展研究中心副主任韩俊，全国政协经济委员会副主任郑新立，中国人民大学党委书记程天权，中央政策研究室原副主任肖万钧，国务院研究室原副主任杨雍哲，农业部原副部长万宝瑞等有关领导和专家作了报告。与会领导、专家围绕会议主题宽视角、多层次地进行了广泛而深入的交流、讨论，对国内外的经验、做法进行了比较全面的研究、总结，对不同层面的情况作出了比较深入的分析，提出了我国加快实现“三化同步”发展的重要政策建议。

　　全国“三化”发展处于上升趋势，但整体协调度低，形势依然严峻

　　专家们通过对经济理论和发展实践分析发现，我国由于受资源条件约束，工业化初期实行利用农业剩余支持工业和城市经济发展的政策，对建立国民经济体系和奠定工业基础发挥了重要作用，但之后形成经济社会的“二元结构”，成为阻碍农业乃至整个国民经济发展的“瓶颈”。工业化中期以后则要实行工业反哺农业、城市带动农村的方针，逐步消除城乡二元结构，促进国民经济协调可持续发展。建国以来，我国城乡关系演变大体上从城乡互助到城乡分割再到城乡统筹三个阶段。目前，我国城乡关系正处于促进统筹发展阶段，随着工业反哺农业、城市带动农村力度的加大，最终将走上城乡经济一体化发展的道路。

　　对于现状评价，与会专家分析研究认为：我国的“三化”发展正处于关键时期，逐渐向“三化同步”发展演变， 但当前农民工未真正城市化而变成城镇职工和城市市民，是阻碍推进城市化进程的主要原因；我国“三化”发展虽然取得了长足进步，且处于上升趋势，但整体协调度低，特别是农业现代化落后，“三化同步”发展形势依然严峻。

　　认清经济社会客观发展规律，消除影响推进“三化同步”的障碍因素

　　专家们通过对 “三化”的逻辑关系、内在机制及客观发展规律研讨得出的结论为： 一是利益趋于一致是“三化”同步发展的内在基础，而信息充分和对称是“三化”同步有效实现的必要条件。二是“三化”的内在关系互为条件。农业现代化能够为工业化提供充足的劳动力和原始资本，能为城镇化提供市场，是城镇化的基础；工业发展可以提升农业现代化水平：城镇化水平的提升又能促进农业现代化的发展。三是“三化”相互影响、相辅相成。工业化是城镇化的加速器，城镇化是工业化发展的必然结果，农业现代化是实现工业化的基础；城镇化促进农业现代化的发展，农业现代化刺激了城镇化的发展；工业化、城镇化可以为农业现代化提供支撑和保障，农业现代化则巩固了工业化、城镇化的基础。

　　一些专家学者提出，从国际先进经验和国内成功的实践看，“三化同步”关键是要加快推进农业现代化，充分发挥工业化和城镇化对农业现代化的支撑与带动作用，实现工农和城乡协调发展。但遗憾的是，就全国而言，农业现代化明显滞后于工业化和城镇化发展。主要原因是我国当前在城乡二元结构、经济增长方式、城镇建设发展、国民收入分配、财政税收体制、干部政绩考核等方面存在偏差。因此，加快农业现代化建设步伐，实现“三化同步”发展，关键是要建立起城乡统筹发展的长效机制。在这方面，要“顶层设计”和基层创造相结合，“有心比有钱更重要”，要对改革试点宽容。

　　以确保粮食安全为前提，走符合我国国情的的“三化同步”发展路径

　　一些专家学者经过长期研究和调查分析认为，“三化同步”推进的一个重要的前提是必须从中国国情出发，确保国家粮食安全。人多地少，淡水紧缺，生态恶化，是我国的基本国情。因此，无论是工业化、城镇化，都必须依据国情，确保国家粮食安全。我国要走一条确保国家粮食安全的工业化、城镇化的路子。

　　专家们特别强调，我国“三化同步”发展务必要把握准方向，选择正确的路径和措施推进：一是不以牺牲耕地资源和生态环境为代价推进工业化、城镇化。这既是确保国家粮食安全的基础，也是检验“三化”是否同步推进的关键。二是采取多种城镇化的方式，走以发展小城镇为主线的城市化道路，防止农民大量涌入大中城市。要大力加快中小城市和小城镇发展，引导农民就地就近转移。三是要加大农业现代化投入，提速现代农业发展，尽快解决农业现代化明显滞后工业化、城镇化问题。农业现代化投入增幅要高于工业化、城镇化投入增幅。四是对粮食主产区和主要农区“三化同步”推进实行特殊政策。在粮食主产区和主要农区，应把推进农业现代化摆在首位，主要解决农业现代化建设问题。该区域的工业化、城镇化要以农业现代化为基础，并带动和支持农业现代化。国家农业现代化投入要向粮食主产区倾斜，健全耕地保护补偿机制，实行扶持粮食大市大县政策。

　　新时期促进“三化同步”发展，需要强有力的政策措施和改革举措

　　在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。专家学者们一直认为， 我国“三化同步”已进入了历史关键时期，如果不能切实地推进，我国经济社会将可能出现发展国家遭遇的“刘易斯陷阱”，从而使到本世纪中叶基本实现现代化战略目标落空。为此，与会专家学者提出了三方面的政策建议。

　　(一) 关于“三化同步”发展的机制与政策建议

　　第一，关于“三化同步”发展的机制设计。着力构建同步推进“三化”协调发展的长效机制，包括建立粮食持续增产、土地节约合理利用、工业和城市反哺农业农村、“三化”联手联动与深度融合。具体说是建立六个机制：即工业化城镇化水平提升与务工经商农民同步市民化的机制，农业劳动力减量提质与农业资本有机构成并提高的机制，农地经营集约化与农转非土地增值由“三农”共享的机制，农业生产流通方式与城镇农产品消费需求变化对接的机制，城乡第一、二、三产业融合与现代农业产业结构优化互动的机制，城乡公共财政均等化与城乡公共服务均等化相适应的机制。

　　第二，强化工业化、城镇化与农业现代化协调发展的法制保障。通过制定相应的法律制度，严格农业用地转建设用地的标准，并严格控制转化速度与规模，保持农业生产力的持续增长；根据地区差异，制定相关法律加强对农业发展条件较差地区农业的保护，在农业补贴、产业发展、劳动力创业等方面给予这些地区特别政策，通过制定相应的法律振兴这些地区农业的发展。

　　第三，建议把“城乡一体化”上升为国家战略。通过一系列强制措施来构建以工促农、以城带乡的长效机制。在财政收入分配上，持续实施“三农”倾斜发展政策，在新增财政经费的投入上，“三农”投入的增长速度要持续高于其他投入。在城乡生产要素的流动上，国家通过法律、法规和政策，鼓励、扶持一些先进生产要素从工业流向农业，从城市流入乡村。

　　(二)关于“三化同步”发展的配套政策建议

　　第一，统筹改革城乡户籍制度，全面建立按人口居住地登记的城乡统一的居民户籍管理制度，赋予农民和城市居民同样的的国民待遇。现阶段重点解决农民工“市民化”，重点推进小城镇“农村居民”转变为“城镇居民”，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的乡村转移人口在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益。

　　第二，统筹改革城乡公共服务制度。逐步加大对农民养老金的专项补助力度，缩小城乡居民养老保障金差距；把农民工全面纳入企业职工养老保险体系，让农民工享受到与城镇职工同等的待遇：完善农村的新型合作医疗保障制度，逐步实现与城镇市民医疗保障制度的对接；逐步缩小城乡教育质量的差距和城乡低保社会救助水平的差距。

　　第三，统筹改革城乡产权制度。探索建立农村产权交易市场；完善农村集体资产运营管理机制，进一步完善农村集体资产管理公司的法人治理结构，建立健全管理制度，保障集体经济组织及其成员的合法权

　　第四，统筹改革城乡金融制度，使国有银行进一步增强为农服务的意识，明确提出为农服务的任务；深化农村信用社的体制改革，加快发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村合作金融组织，加大金融政策支农力度，积极创新为“三农”服务的金融产品；充分发挥民间金融在农业农村现代化建设中的重要支持作用，依法规范和活跃民间金融。

　　第五，建立与科学发展观相符合的干部政绩考核制度，增加现代农业和农村发展相关指标的权重，缩小G DP的考核权重，引导各级干部把“三农”是重中之重的政策导向落实到实处；明确把“三化同步”发展作为干部政绩考核的必不可少的重要内容，使推进农业现代化成为各级干部自觉的行动；引入地方政府政绩第三方评价机制和人民群众民主评议制度，客观公共评价地方各级政府与领导干部的政绩。通过科学的政绩考核，为“三化同步”发展提供强大的政治组织保障。

　　第六，重视和加强乡村各类人员的职业培训和继续教育工作，重视提高乡村人力资本。要着力培养长于经营、精于管理、勇于创业、乐于带领群众致富的新型农民。要切实建立起以政府供给主体为主，企业或私人、农村社区、非营利组织等供给主体为辅的多元化新型农民培养供给体系。

　　(三)关于加强现代农业建设的政策建议

　　第一，强化农业基础地位，稳步提高农业综合生产能力。决不放松粮食生产，切实保护和提高粮食综合生产能力，使粮食等农产品的供给水平稳定在一定的安全线以上。深化农业生产结构调整，在稳定提高粮食生产能力的前提下，实现品种调新、质量调优、产品调特、效益调高。促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

　　第二，用工业化范式发展农业现代化。加快转变农业发展方式，加强以水利为重点的农业基础设施建设；加快原料基地的生产、储备和供应能力建设，提升种植专业化、质量标准化、加工精深化、产业集约化水平；构建“企业+合作组织+基地带农产”的产业化模式，提高农产品附加值和产业竞争力，支撑大中小城市对生活必需品和二三产业对资源要素的需求。

　　(四)关于城镇化发展的政策建议

　　第一，加快发展小城镇，推进农村城镇化。一是要因地制宜，制定科学合理的规划。二是要加快各项改革，增强小城镇的活力。三是要建立可行的管理和运行机制，增强小城镇自我积累、自我发展的能力。四是要促进小城镇经济社会繁荣，巩固小城镇发展基础。

　　第二，走新型城镇化道路，形成功能互补的现代城镇体系。走大中小城市与小城镇、农村社区协调发展的新型城镇化道路，形成层次分明、结构合理、功能互补的现代城镇体系。坚持把加强县城镇发展作为推进城镇化的重点，把发展城市群作为城镇化的重要载体。坚持新农村建设与城镇化“双轮驱动”，在城乡一体化中推进城镇化，进一步提升城镇化的质量和水平。