国土资源部副部长王世元11月19日表示，土地是统筹城乡发展的核心问题之一，将抓紧完善现行法律和政策，为农村集体土地使用权流转创造良好的法律和政策环境，国土部门将鼓励有条件的地方进行农村土地股份制改革(11月20日中国广播网)。

　　在“有条件”的地方，以“农村土地股份制改革”的形式，加速农村集体土地使用权流转，推进城乡统筹，缩小城乡差别，这一政策，是盘活农村土地，改变偏远农村凋敝现状，增加农民收益，改善农民生活，支持城镇化建设的需要，一举多得，可谓善政。但善政必须“善为”，必须保证以土地入股的农民获得比单干更多的收益。

　　提起以土地入股，很容易让人想起农村供销合作社、农村合作基金会，前者诞生于建国初期，后者诞生于改革开放后，都是以农民入股的方式进行。如今，前者虽在，却名不副实；而后者则喂饱了“胆大”的融资者和部分官员，少有农民因此受益。

　　对于农民来说，看得见、摸得着的利益为他们所趋，看得见、摸得着的前车之鉴更有“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的效果。供销合作社问题有些莫名其妙，不知不觉间就出现了今天的结果，而农村合作基金会则是在国家政策下猝死的，有“不可抗”因素。但其根本原因还在于缺少法律规范和保障——其运行没有制度约束，只有地方首长意志，屡屡违背金融政策和金融规律，在吸储、放贷等方面任意胡为，而最终造成呆账、死账盈柜而取兑空库的事实。国家让其“突然死亡”是不得已而为之，国家疼了，农民也痛了，而且痛彻骨髓。

　　农村供销合作社和合作基金会的“大老板”是政府，尚且出现这样的结果，而农村土地股份制改革所产生的大股东多为私人老板，他们的目的是逐利，其为小股东考虑的可能性会有多大?而且，还可能在制度推进的过程中出现权力寻租——地方政府出卖农民利益，压低土地估值，消减股本收益。若果真出现这样的局面，一是可能使以之“解决好农民就业、住房、社会保障以及长远生计”的计划落空；二是可能使农民在摆脱土地束缚的同时，却失去了基本的生产资料，成为彻底的“新生无产阶级”；三是作为控股老板，其可能因为土地来得容易而不很好地珍惜，在变更土地用途方面更加我行我素，让土地股份也在不知不觉间“自然消亡”。

　　因此，在推进农村土地股份制改革上搞“摸着石头过河”未必可行。“工欲善其事，必先利其器。”应抓紧完善现行法律和政策，为农村集体土地使用权流转创造良好的法律和政策环境，避免改革进程中出现“空对空”，更要避免农村土地股份制改革成为第二个农村合作基金会，成为制约农村发展的毒瘤。