随着我国农业经济的不断发展，农业生产正在逐渐走向产业化，在一些条件成熟的农村地区成立专业合作社，是一个发展农业生产，提高农业生产效率很好的途径，但是受多种因素的影响，目前，我国的农村专业合作社运行中存在的问题较多。

　　一、农村专业合作社运行中存在的问题

　　自2007 年7 月1日国家颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》后，全国各地农村成立的专业合作社如雨后春笋般涌现出来，在一些农业经济比较发达的地区，尤其是有特色产业和已经实现规模化经营的农村，专业合作社在信息获取、技术培训、质量保证、市场开拓等环节都发挥了积极的作用。但就全国农村总体情况而言，绝大多数的农村地区，甚至也包括一些有特色产业的农村，成立合作社遇到很多困难，已经成立的合作社没有真正开始运行，问题集中表现在三个方面。

　　(一) 农村专业合作社领头人综合素质不高

　　目前农村专业合作社的领头人，多数属于传统农民，他们学历不高，工作中凭借过去的老办法、老经验来办事，只能组织一些信息交流和技术培训方面的工作，对于如何开展合作社的经营活动没有明确的计划或方案，缺乏必要的应对市场经济能力和专业技术水平，组织协调一个专业合作社显得力不从心，导致很多农村专业合作社内部关系松散，很少开展实质性的活动，一些甚至名存实亡。

　　(二) 农村专业合作社没有有效运作

　　已经建立起来的农村专业合作社，受自身生产设备和技术所限，与农户之间利益连接紧密，以资本为纽带建立起产、供、销、加一体化经营的少之又少，仅靠初级买卖所得的利润又非常有限，合作社参与市场竞争的能力明显不足。农村专业合作社是非正规机构，贷款资质等级低、缺乏有效的担保，很难在农村金融服务机构贷款，合作社融资渠道受限，缺乏运转资金，很多合作社流于形式，成了纸面化的“空壳组织”.

　　(三) 农民没有参与进来

　　尽管农村成立了很多专业合作社，但总体上来说是“上动而下不动”,也就是政府在动，农民没动。广大农民对建社、入社的意义缺乏足够的认识，抱着观望的态度，基本没有参与进来。

　　二、合作社发展过程中存在的问题剖析

　　农村专业合作社是一个新兴的事务，从它运行中存在的问题可以看出，与立法不健全，政府扶持措施不到位，各地生产力发展不平衡，农民认识水平低等多种因素有关，但最根本的问题在于信任缺失，这种信任的缺失表现在合作社运行中的方方面面，有农民对政府的不信任，对合作社本身的不信任，对合作社的领头人不信任，甚至有合作社内部农户之间彼此的不信任等。诺贝尔经济学奖得主肯尼斯·阿罗指出：“没有任何东西比信任具有重大的实用价值，信任是社会系统的润滑剂，它非常有成效，它为人们省去了许多麻烦。”而缺乏信任导致了低劣的经济运作，还带来了潜在的社会问题。

　　(一) 农民对地方政府不信任

　　首先，农民对地方政府的官员不信任。许多政府官员对农村成立合作社认识模糊，没有弄清楚专业合作社是一个什么样的组织，没有真正理解自己在促进专业合作社发展中应该扮演什么样的角色。一些地方政府将成立农民合作社的数量列入官员政绩考核的内容，甚至有的地方不顾当地农业生产的实际，要求各村都要成立专业合作社。成立专业合作社本是增加农民收入的手段，却被一些官员当成了捞取政绩、牟取扶持资金的目标，在这样的情况下成立起来的专业合作社，它不仅只求形式，不求效果，不求发展，甚至会给真正意义的专业合作社的发展带来负面影响。

　　其次，农民对地方政府的政策不信任。农村专业合作社作为非官方的组织，从规范的角度、长远的角度来看都存在很多现实的困难，需要来自农民以外的力量推动，由于其地位的模糊，很难获得政府部门的有效支持。很多地方政府只管合作社是否成立，对成立后的运作以及存在的问题却不闻不问，突出的表现在资金问题的解决上，有的农村虽成立了合作社，但由于缺乏资金，运作十分艰难；有的地方政府虽制定了一些优惠政策，给予了一定的信贷扶持，但数额有限，力度远远不够，使这些合作社难以得到有效的发展。

　　(二) 农民对合作社本身不信任

　　地方政府的干部对合作社的认识尚且模糊，作为基层农户，正确解读来自中央高层的决策就更有难度，对合作社的认识容易出现偏差。由于历史原因，广大农民对现在的合作社还存在很多的误解。1957 年至1977 年的人民公社化运动，遗留下来的“恐合症”至今还未能消除，年龄稍长的农民往往“谈合色变”,在他们的思想深处，仍然对我国以前那种由政府强制推行的合作社心有余悸，他们并不清楚现在的合作社与以前那种“大锅饭”式的合作方式有什么区别，因此，对参加合作社仍然抱有警戒心理和怀疑的态度。

　　(三) 农民对合作社的领头人不信任

　　恩格斯说过：“每一既定社会的经济关系首先表现为利益”,农村专业合作社也不能超凡脱俗，合作社办得成功与否直接关系到成员能否获得实惠，只有较大比例的利润返回，才能吸引农户加入，因此合作社领头人的素质对农户的参与有重要的影响。多年来，由农村培养的高等教育人才择业城市，大量青壮年劳动力进城务工，使得乡村人力资源结构出现了严重的质和量的失衡。农村人才的流失使合作社中的农民领头人大多数综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术、会管理、市场开发能力强的复合型人才更是严重匮乏。客观上，稍有能力的农民也不愿意花时间去做这件事，怕费力不讨好，宁愿从事自家经营，对担任合作社的领头人愿望不强烈。农民们普遍认为，就目前的农村人才现状而言，值得信任的领头人太少。

　　(四) 合作社内部农户之间互相不信任

　　经济因素和情感因素是合作社的双重特征，其中的情感因素就是信任，它是合作社建立与存在的基础性要素，没有了信任的基础，经济因素就成了无本之源。合作社作为一种专业合作经济组织，它不同于一般性的企业，靠权威对下属行使命令来组织生产，而是依靠成员之间彼此的信任而进行的合作。我国有漫长的小农经济的历史，造就了我国民众浓厚的小农意识。三十年前推行的联产承包责任制，家庭经营的模式使小农经济再次成为主导的经济形态，浓厚的小农意识，淡薄的合作意识得到进一步强化，致使农民之间自发组织的合作非常困难，即便合作社组建起来，运作也很困难。

　　三、合作社健康发展的对策

　　信任的缺失制约了农村专业合作社的发展，这种信任的缺失表明，在农村变革中，如果不尊重农民的自主选择权，不顾农民的认识与理解水平，政府强力地推行改革，其结果只能是与初衷背道而驰。当前，重拾农民对合作社的认同感和信任度，是合作社健康发展的首要问题。这项工作的开展需要来自多方面共同的努力，但最主要的工作还在政府部门。

　　萨缪尔森曾说：“农业可能不为大自然所宠爱，但都往往受到政府的照顾”.在我国，政府对农村专业合作社的“照顾”主要体现在加大宣传力度，尽快落实法律规定的各项政策，千方百计促进农业生产的发展等方面。

　　(一) 通过广泛的宣传发动，统一干群思想认识

　　农村专业合作社作为改革发展过程中出现的新生事物。它的健康发展要基于一个成熟的思想认识。政府要通过广泛的宣传，解决干部、群众对合作社的模糊认识，明确政府引导和扶持的职能，把握好参与度；消除农民的“恐合症”,提高农民对合作社的认同感。同时善于运用典型示范的方法，宣传合作社发展过程中出现的典型事例，达到“点亮一盏灯、照亮一大片”的客观效果。

　　(二) 尽快落实有关农村合作社的各项政策

　　实行资金扶持，加大财政资金的直接投入力度。要加大信贷支持，安排一定数额的财政资金作为贷款贴息，实行低息贷款，扶持合作经济组织发展；给予税收优惠政策，要根据国家有关税收政策规定，积极研究有关税费优惠政策，不断完善创新机制。

　　(三) 加大教育、培训力度

　　一方面，立足培养有文化、懂技术、会经营的农村急缺人才，改变“只为城市育英才”的思维逻辑，发挥广大农民的经营主体作用。另一方面，对合作社领导人及其骨干成员进行培训，提高农业部门主管干部和合作社经营管理者的素质，要将农民专业合作社培训工作纳入到政府预算，成为一项有要求、有经费、有考核的日常工作，不能流于形式。

　　(四) 千方百计促进农业生产的发展

　　生产力和生产关系之间的辩证关系表明，合作社的发展水平必须依赖于一定的生产力发展条件，只有在一定的生产力条件下，农民才会自发产生合作的需求，借以改善自己的生产条件和市场环境，提高市场竞争能力。所以作为政府必须千方百计的促进农村生产力的发展，这是合作社良性运行的关键所在。

　　我国农村专业合作社的发展刚刚起步，它对于当下农村发展的水平来说还有很多不现实的地方，但却是社会改良与社会变革的必须，社会各界应该给予它更多的关注和支持，以促进其健康、可持续的发展。