——对本站第10期网上调查“当前农民专业合作社在发展过程中存在的突出问题有哪些”的结果分析

　　本次网站调查题目为“当前农民专业合作社在发展过程中存在的突出问题有哪些?”，投票时间为2011年10月9日至12月9日，本题目为多项选择题，参与投票总人数为84人。投票结果如下所示：

　　由上图可知，对于本次议题，所获票数前三名的分别是：第一，“缺乏发展资金，融资困难(共59票，占22%)”；第二，“政策扶持力度不够(共45票，占17%)”；第三，“市场谈判力欠缺，抵御市场风险的能力不足(共36票，占14%)”。由得票结果可知，大部分人都认同当前农民专业合作社在发展过程中存在的最突出问题是融资问题，然后，农民专业合作社的政策扶持力度不够以及市场谈判力欠缺也是当务之急。

　　首先，一个合作社的创建和发展的最基本需求无疑是资金及其它相关物质资源，然而，自《中华人民共和国专业合作社法》正式实施到现在已近四年半时间，融资难仍是农民专业合作社面临的最大问题。

　　农民专业合作社的资金来源主要可分为内部资金和外部资金，内部资金主要指社员出资或认购股金，外部资金则主要有银行信贷、政府财政资金、非银行金融机构借款、企业借款以及一些民间自发资金等。虽然从表面上看，农民专业合作社的资金来源很广泛，但是现实情况是其有效供给不足，难以满足合作社不断增长的资金需求。在以上诸种资金来源渠道中，就最典型的政府财政资金、银行及非银行金融机构信贷而言，虽然政府对合作社给于税收优惠和财政扶持，但目前中央和地方财政对合作社进行资金和项目扶持的覆盖面有限；而且，由于金融部门认识不足、合作社缺乏有效抵押物、农村金融创新不够等因素，近年来正式金融机构始终未能有效开放合作社信贷业务；此外，一度比较活跃的非正规渠道融资活动也被加以限制，客观上使合作社的筹资难度进一步加大。

　　其次，与本次投票相印证的是本网的第1期网上投票显示，近60%的被调查者对当前政府部门给予农民专业合作社的扶持力度表示不满意。应该公允地说，我国政府为农民专业合作社的建立、发展连续出台了一系列的优惠扶持政策，尤其是资金扶持，为壮大我国合作社力量、提高合作社服务水平和竞争能力方面助益颇多。但是，由于地区差异、合作社资助条件难辨别、对扶持资金难监督等实际原因，以及受限于一些政府职能部门的衙门作用的负面影响，政府针对农民专业合作社制定的各项扶持政策尚待全面有效落实。同时，这也从另一方面反映出当前农民专业合作社自我发展能力不足以及社会各界对政府扶持的期待。

　　另一方面，当我们在非议政府扶持不到位的同时，还需注意政府行政介入不当的问题。也正如本次投票中的“外部力量介入过多，合作社缺乏自主性”(共24票，占9%)的题项所示。政府应当采取措施推动农民专业合作社的发展，但不应当介入合作社的内部治理，要保持合作社作为自治组织的基本属性。

　　第三，农民专业合作社的一项重要作用就是通过农民之间的合作提高农民进入市场的组织化程度，从而改善农民在市场谈判中的弱势地位，使农业生产更好地适应市场化需求，增强抵御市场风险的能力。然而自今年上半年开始的部分地区出现的菜贱伤农问题，说明就目前而言，农民专业合作社的作用发挥尚待彰显。公允地说，单个的合作社实际上难以抵抗整个市场风险，因为农产品的价格不是单个合作社所能决定的，中国的农民和目前的单个合作社还缺乏足够的市场议价能力，从某种程度上，这也就意味着中国的农民合作社需要进一步整合要素资源，进一步追求规模效应，进一步拓展服务功能，进一步提升发展质量，进一步增强竞争能力(如向下游纵向发展搞加工)，进一步谋求进一步的联合(如成立联合社或者农产品行业协会甚至是合作社联盟)。

　　当然，由于投票样本人数有限，个体特征难以观察，结果难免有失偏颇，因此本次投票结果仅供参考。