2011年是农村信用社成立60周年。60年辉煌的背后，农信的困难也显而易见：作为地方性金融机构，也是弱势银行机构，其金融服务手段、水平、科技能力等全方位落后，而沉重的历史包袱更让它举步维艰。

　　全国政协委员许雷是中国著名的水稻育种专家，他有自己的农业科技企业，并长期与农民打交道，他深知农信的困境和面临的契机，也对农村薄弱的金融服务深有感触。

　　去年两会期间，许雷提出了《关于加大对农村信用社扶持力度的建议》的提案。在许雷的逻辑中，解决农民致富的根本途径，一靠政策，二靠科技，而科技要发威，资金是前提。

　　因此，许雷对今年中央一号文件聚焦农业科技感到非常振奋的同时，也更加迫切地呼吁：“长期以来，农村金融资源流出的状况必须改变，加大对农村金融的支持力度，刻不容缓!”

　　提出提案

　　农信支农不可替代

　　“农民种地需要资金，用于购买种子、农药、化肥等农资，以及田间管理费用、租地费用等，秋季收获后获得利润再还贷款，这正是农信的长项，其他银行未必有这么便捷，网络也没有这么健全。”许雷说。

　　“农村信用社在支农方面的作用不可替代。”许雷认为。他开始思考如何解决农信社的困境。他认为，仅靠地方政府的扶持难以解决根本问题，必须在国家政策层面上，加大政策扶持，助农信社轻装上阵。

　　许雷在提案中提出，国家可以继续对农村信用社、农村合作银行和承担支农任务的农村商业银行给予同等的所得税减半、营业税按3%征收的扶持政策；对农村信用社发放的农户小额贷款的利息收入免征所得税，同时承担支农任务的银行机构享受同等的、最低限的差别化存款准备金率政策等。

　　要把支农力量延伸到田间地头，就必须尽快实现网点全覆盖。许雷建议实行财政包干补贴，激励农信社向农村偏远和经济贫困地区发展，尽快在金融服务空白地区建立网点。

　　对于如何为农信社减负，许雷也在提案中开出了一揽子“药方”：可参照国有商业银行股份制改造的做法，由国家或省级政府成立金融资产管理公司，根据目前实际资产状况，一次性彻底剥离农村信用社的不良资产；同时，发行央行专项票据，对农信社资产进行置换；对已接收的改制城市信用社和个案处理的农村信用社应尽早发行兑付专项票据，落实国家资金扶持政策等等。

　　“提案，最重要的是反映实际困难和基层群众呼声，并结合自己的专业知识和实践经验提出建议，为国家决策提供参考。”许雷说。

　　办理提案

　　多部门引发聚合反应

　　去年两会刚刚结束，全国政协提案委便按照惯例，召集100多家提案承办单位开会，“认领”自家提案。

　　许雷的提案最终确定由中国人民银行承办。人行接到提案后，将提案列为重点提案，专门成立重点提案办理小组，召开办理筹备会，并制订了办理计划。

　　去年7月，一个包含了全国人大代表、全国政协委员，财政部、银监会、证监会、保监会等职能部门以及权威专家学者的高规格调研组成立。许雷接受邀请，成为调研组成员。7月10日—15日，由中国人民银行副行长杜金贵带队的调研组，先后前往陕西、山东两省实地调研，题目便是“完善农村金融基础服务和政策扶持体系”。

　　调研组在陕西参观了杨凌现代农业示范园区，了解了富平县新型农村金融机构，并广泛接触涉农重点企业征求意见；在山东省，调研组实地感受了寿光三元朱村和北岭村新农村建设的成就，并走访了寿光农业专业合作社、涉农企业和寿光蔬菜物流园区。

　　许雷对两省金融支持“三农”的成效给予积极评价，在中国人民银行随后召开的“2011年重点建议暨重点提案调研座谈会上”，许雷用“落实到位、成果显著、方法具体、措施得当”16个字概括观感，两省实施的农业保险试点也让许雷眼前一亮。

　　但也发现了问题：“种植业、养殖业，涉农中、小型企业，农作物育种科技企业，民营粮库，农副产品加工企业贷款，都需要资产抵押，只能按资产评估额度50%贷款，并且手续复杂，时间长达2—3个月，多者长达半年。”

　　因此，许雷在座谈会上直言不讳，提出要完善支农信贷政策和措施，降低贷款门槛、简化贷款程序、缩短贷款时间，以适应新农村发展的需要。同时他进一步建议，要支持有发展前途的涉农企业做大做强，加强对民营粮库的信贷支持力度，完善农业保险政策，加强对贫穷落后地区的金融支持力度等。

　　听完人大代表和政协委员的意见，杜金贵也当场表态，要继续会同有关部门，多措并举改善农村金融服务：“完善农村金融机构体系，解决竞争程度不高和金融服务空白问题；加快建立农村金融风险分担机制；深入推进农村信用环境建设；继续完善财税、货币和监管等支持政策；应用现代科技提升农村金融服务水平；加快发展农产品期货和农业保险。”

　　“提案只有沉下去，才能把握住需求，建议才能得当，才能得到承办单位的重视，而重视与否，将直接决定提案的办理质量。”许雷说。

　　深度建言

　　让农民贷款不再难

　　结束人行组织的调研后，许雷又利用工作便利，先后在辽宁省营口市、盘锦市、鞍山市调研，主题只有一个——“金融支农”。他还就进一步改进农村金融服务撰写了调研报告，准备在今年两会上，再次提出提案。

　　在许雷看来，农村金融最重要的服务对象就是农民。然而，有效抵押资产少、担保不足，农业贷款风险大、贷款手续复杂繁琐等诸多原因，造成目前农民申请贷款花费时间长、贷款金额较少，甚至很难获得贷款。

　　许雷认为，创新贷款形式、提供更为灵活的金融服务，是唯一的解决渠道。“可采取一次授信循环使用，随借随还、随还随贷，提高资金使用效率、降低使用成本，实现流动贷款项目的收贷和放贷的无缝衔接。房屋、土地等固定资产抵押期可设定为5年以上，尽量减少中间无用环节。”

　　“农民贷款难只是农村金融服务体系不健全的一个缩影，要让诸多农村金融问题消弭于无形，必须通过制度设计。”许雷说。

　　去年11月9日，全国政协提案委和经济委在全国政协礼堂举办“农村金融改革与发展”主题座谈会，许雷应邀出席会议。根据调研成果，他在会上作了“关于农村金融改革与发展的几点建议”发言，再次为之鼓呼。

　　国有民营企业贷款时不能一视同仁，许雷的企业感受颇深。“不管什么性质的企业，只要对农民致富贡献大，国家均应增加资金投入，银行应满足贷款要求!”许雷在发言中大声疾呼，他认为，对于像他们这样的农业育种科技企业，应根据贡献大小，针对其科技创新和科研成果转化逐年增加资金及贷款投入。

　　感同身受的还有民营粮库。据不完全统计，全国的粮库70%以上已转为民营，但现有政策仍只针对国有粮库。民营粮库基建项目，国家不投入、银行不贷款；收粮需要流动资金，民营粮库得不到政策贷款支持，只能靠以自身固定资产抵押的商业贷款，资金缺口巨大。“这就导致民营粮库不能及时收粮，粮储于民间，农民增产不增收，严重影响了农民种粮积极性，给国家粮食安全造成威胁。”许雷说。

　　“许多贫穷落后地区，为什么富不起来，主要是缺乏资金。”许雷在发言中毫不讳言。他分析道，银行业普遍存在重大轻小、重富轻贫、重工轻农、重长轻短倾向，特别是“重工轻农”最为突出。“如果只采取市场手段，农村金融根本竞争不过城市，农村金融资源必然继续流向城市。”

　　许雷建议，国家要有重点地对贫困地区农业致富项目，水利设施及农田基础设施建设及对农业科技企业加大金融支持力度，扭转“扶富不扶贫”的状况，制定出切实可行的政策和措施。