2月13日，国务院发布《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》。规划明确，“十二五”末全国粮食综合生产能力目标为超过5.4亿吨。但在中国农村，随着大量劳动力向城市转移，“谁来种田”的困境正日益突出。这一目标能否顺利实现?农业部总经济师、新闻发言人陈萌山称，将通过发展农业社会化服务等举措，确保国家粮食安全。

　　一旦农村的老人们放下锄头，年轻一代能接得上吗?针对劳动力流失导致的农村空心化趋势，广东佛山实施了一项新政，保护农民利益，把农民吸引回土地。佛山经验的背后，到底给中国农业带来什么?日前，央视“新闻1+1”栏目对此进行了调查。

　　农村困局：宁愿打工，不愿务农

　　在淳安威坪镇茶合村，77岁的徐蕻仍然是家里最主要的劳动力。她的牙齿都已经掉光了，但每天还要佝偻着下地干活。徐蕻的四个子女都在外打工，只有逢年过节才有可能回家，村里二层楼的老房子，平时只有她一个人居住。

　　在威坪镇，像徐蕻一样的老人共有3607位，占全镇老年人口的47.5%.其中有497位老人急需解决生活照料问题，而这样的一个小村庄也仅仅只是如今农村空心化现象的一个缩影。

　　农民的职业是种地。由于农业和农村投入产出率相对较低，公共服务较差。在农村，越是有技术、能力强的年轻劳动力，就越往外跑。越来越多的农民宁愿外出打工也不愿在家种地，宁愿粮田被征用也不愿守住故土。

　　记者调查，政府给予农民的补贴每亩是19元。耕种面积15亩以上的，每亩补贴24元钱。但是现在的农资价格上涨非常快，如果不计农民自身的用工成本，眼下种植一亩水稻的成本达到688元钱(化肥280元、农药60元、种苗38元、机耕100元，插秧60元等等)，按照1元/斤的粮食收购价计算，一亩水稻的收入仅有600元。花了688元的成本，但是只挣600元钱，忙活了一季，基本上就是白忙活。

　　表面上看，是大量农村青壮年劳动力进城务工，实质上还是种地赚不到钱。农民回到土地上难，从土地上挣钱难上加难。与此同时，近段时间山东的苹果、白菜，内蒙古的土豆，还有海南的香蕉、贵州的番茄、上海的卷心菜等多种水果蔬菜纷纷出现滞销。菜贱伤农，昔日拉高CPI的农产品让农户们越来越让不敢投入更多的农业生产。

　　根据国土资源部调查，农村每年撂荒耕地近3000万亩--“谁来种地”成为一个越来越严峻的问题。

　　佛山经验：百姓种田，政府发钱

　　解决谁来种地问题，最重要的是解决怎样让农民种地能赚钱的问题。

　　在广东省佛山市南海区里水镇汤村，农民们正在一片长势不错的田地里浇水、喷药。而以前，这里因为地势比较低洼，一下雨就进水，曾是没人种的“万顷洋”。

　　“万顷洋”变成了高产田，农民重新燃起承包土地的热情，这种变化源于广东佛山正在推行的一项新政策：耕地补偿。通俗地说，就是只要农民耕田，土地不撂荒，政府就会发给补贴。

　　佛山市南海区里水镇汤村村长古国辉说，他们村就是拿了这笔补贴之后才有资金去修好村里的小水利。“总共算下来估计有两百万左右，一亩地村民一年最多可以拿到400元钱补贴。”

　　古村长说，村民要想拿到补贴，必须把自己的耕地保护好，只要一户出现撂荒或者破坏，全村的补贴就拿不到了。

　　“然而政策的出台并不简单”，佛山市国土资源和城乡规划局耕地保护科科长李溟说，在补贴政策出台之前，市国土资源和城乡规划局曾进行调查，结果显示全市只有55.11%的村民愿意继续耕种自己的耕地，而有66%的村干部希望国家能把耕地征用，村民不再耕田。

　　“每年村里的收益，农民都要分红，如果搞第二产业或者第三产业，那么它的收益会远远大于搞农业，所以很多村干部希望土地、耕地改变用途，变为商业、工业，那么年底给大家的分红就更多。”

　　李溟为我们算了一笔账， “按人均农田0.8亩计算，佛山每人每年的农业收入仅有1600元钱，合下来一个月收入不到140元钱。没有打工收入，农民将难以为继。” 李溟说，佛山市每月的最低工资标准770元钱，农业收入远低于最低工资标准，这也是为什么越来越多的农民不愿种地的原因。

　　经过长达半年的论证，佛山市政府最终下定决心，地方财政拿钱补贴耕地保护。从2010年起，每年划拨2个亿，按每亩200~500元不同标准，分层次补贴给农民，而补贴标准初定为每三年更新一次，然后根据全市财力水平、社会发展水平不断提升补贴标准。

　　如今在佛山推行耕地补偿之后，有80%左右的农民表示，他们愿意留下来，种好自己的一亩三分地。

　　规划视野：谁来种地，市场推动

　　农民不愿意种，为什么佛山市还要用种种办法，用补贴的方式来吸引他们回来种地呢?

　　2006年一次私下的业务交流，让李溟意识到了耕地问题的严峻。“佛山耕地减少的情况是比较严重的，从1986年到1996年这十年，耕地减少2万多公顷，1996-2005年这9年全市累计减少耕地5.2万公顷。而且，耕地的减少幅度还逐年增大。”

　　李溟说，佛山的建设用地总量已经占到了全市面积的34%,人均耕地只有1分多。不仅耕地的数量不断减少，长期不种基本农田还出现水土流失、肥力下降、耕地污染等多种问题。

　　很多人其实无法想象，一块耕地对于一个农民的意义。现在一些村民出去打工正值青壮年时期，那么如果到了四五十岁时，工厂不再聘用他们，这些农民还要回流到农村去。土地将会是这些农民的命根子，是农民生存发展的一个可持续的组成部分。

　　佛山市采取了一种农民种地、政府补贴的方式，实际上是政府用补贴的方式和市场对农民工的需求再进行一种争夺。政府用补贴来把农民吸引回土地，而最终解决这个问题的方法还是要用市场把农民吸引回土地。

　　农业是一个城市不可或缺的组成部分。商业、工业和农业可以分别看作是一个人的头部、四肢和躯干，商业是头部，是基于农业和工业的高一层形态。工业就像手脚，和农业相比可以获得更多的附加值，而农业是躯干，是支撑整个身体的根本。

　　农业是任何一个城市、一个社会生存发展的根基，是城市不可或缺的组成部分。“解决‘谁来种地’的问题，还需要在发展农业社会化服务、实行适度规模经营、培育新型经营主体和提高农业比较效益等方面下功夫。”陈萌山表示。

　　在刚刚公布的《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》中，已明确将“大力发展农业社会化服务”作为“十二五”时期现代农业发展的重大任务之一，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。其次，在培育新型经营主体方面，规划就“壮大农业农村人才队伍”进行了部署，今年将对20万基层农技人员开展知识更新培训，重点培训500万职业农民、专业合作社管理人员和科技示范户，开展实用技术普及性培训1亿人次，提高农民的科学种养水平。此外，规划还就提高粮食最低收购价、加大补贴力度、落实农资综合补贴动态调整机制等方面做了明确部署，以提高农业比较效益，调动农民生产积极性。

　　“上述工作完成得好，就能够大幅度提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率，进而从根本上解决‘谁来种地’问题。”陈萌山称。