各县、区人民政府，市政府有关部门：

　　为进一步加快推进全市农机专业合作社建设，根据市委、市政府《关于加快发展现代农业的意见》(宿发〔2010〕12号)精神，经市政府同意，结合我市实际，提出如下意见。

　　一、充分认识发展农机专业合作社的重要意义

　　农业机械化是发展现代农业的重要保障与支撑，农机专业合作社是农业经营组织体系的重要内容。发展农机专业合作社，将农机经营者有效组织起来，开展农机社会化服务，可有效解决农业机械大规模作业和农户小规模生产的矛盾，促进和实现农业规模化经营、标准化生产、社会化服务，促进土地、劳动、资金、装备、技术、信息、人才等生产要素的有效整合，切实提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。各级各有关部门要提高对建立和发展农机专业合作社的认识，加强领导，增强责任，明确目标，强化措施，加快推进步伐。

　　二、农机专业合作社建设的主要任务

　　坚持“发展与规范并重，发展优先”的原则和“加快培育一批，积极改造一批，着力提升一批”的发展思路，促进农机合作社上规模，上水平，上效益。全市新建农机专业合作社50个，总量达到155个，实现乡镇全覆盖，经营服务面积达到450万亩；新增省级以上示范社3个，市级示范社10个。

　　(一)突出现代农业示范区农机专业合作社建设。把埇桥国家级现代农业示范区核心区及各县现代农业示范区作为农机专业合作社建设的重点区域，搞好规划，整合资源，重点发展。各县、区要在示范区内新建农机专业合作社2～3个，规范提升1～2个。示范区内农机专业合作社服务覆盖30%以上的行政村、20%以上的农户，建成以农机专业合作社为主的新型农机社会化服务和科技推广网络。

　　(二)推进农机专业合作社规范化建设。围绕建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产标准化，重点抓好农机专业合作社规范化建设。每县、区重点培育发展3个以上资产规模大、经济效益好、带动能力强的农机专业合作社，市重点抓好的13个示范农机专业合作社要按照至少150%的比例确定扶持发展对象。要积极争创市级、省级、国家级示范社。

　　(三)引导农机专业合作社开展托管服务。发挥农机专业合作社装备技术优势，开展农业生产全程托管服务，促进规模化、标准化生产。凡申报市级及以上示范社的农机专业合作社都要开展托管服务，国家级示范社实施面积不低于800亩，省级示范社不低于500亩，市级示范社不低于300亩。

　　(四)支持农机专业合作社承担农机化生产项目。支持农机专业合作社承担农机深松整地和玉米机收作业项目，提升全市玉米机收和深松整地水平。指导农机合作社签订作业合同，落实作业面积，将承担玉米机收和深松整地作业项目任务情况作为奖励扶持合作社的重要条件。

　　(五)鼓励农机专业合作社流转土地和开展多种经营。鼓励农机专业合作社通过流转土地开展农业规模经营和农机化新技术推广示范活动，对流转土地规模较大的农机专业合作社给予资金项目支持。支持农机专业合作社开展多种经营，提高综合服务能力，增强发展后劲。

　　三、农机专业合作社建设的主要措施

　　(一)加强领导，齐抓共建。各级政府要将培育农机专业合作社列入重要议事日程。农机、工商、税务、财政、金融、国土等部门要根据各自的工作职责，制定和落实扶持农机专业合作社建设措施，着力解决农机合作社发展中遇到的资金投入、用地保障、工商登记、场库棚建设等困难和问题。农机部门要深入调查研究，加强工作指导，及时了解新情况，总结新经验，解决新问题。

　　(二)落实政策，加大扶持。市、县(区)财政要从现代农业建设资金中安排专项引导资金，按照“先建后补、以奖代补”的原则，对标准高、质量好、运作规范、服务成效显著的农机专业合作社，在机库棚建设、购置维修和信息化服务设备、组织技术人员培训、开拓作业市场等方面给予重点扶持；农机购置补贴资金向农机专业合作社倾斜，实行优先补贴，多购多补；县区、乡镇要在农机专业合作社流转、承包、托管土地上给予支持，积极协调村委会及相关部门妥善办理相关手续。

　　(三)整合资源，多方支持。各商业银行要创新金融产品，对农机合作社建设库棚、购置设备、承包经营土地、购买生产资料等提供贷款支持。探索农机合作社库棚设备抵押贷款和社间互保、担保公司担保等贷款模式。工商部门要落实好对农机合作社免除登记及审检费等政策；税务部门要落实好对农技推广、农机作业和维修等服务项目免征所得税等政策；国土部门要对农机合作社生产经营用地、办公场所等非农建设用地优先安排。引导龙头企业和其他社会力量投资发展农机合作社，进一步拓宽融资渠道。

　　(四)加强培训，提高素质。农机部门要按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训计划，采取多种形式，培养农机合作社经营管理和技术人才。要加强对县乡农机管理部门工作人员法规、业务知识的培训，提高指导农机合作社建设的能力。

　　二○一二年二月九日