[摘要]在分析常德市农民专业合作社发展概况的基础上，指出其在发展过程中存在的问题，从合作社要实施有效的组织管理、加大对农民专业合作社人才的培训与扶持、加大对农民专业合作社资金的扶持、实施品牌战略、增强农民专业合作社抗风险能力等五个方面提出发展农民专业合作社的对策，强调农民专业合作社应围绕区域的特色产业来兴办，打造品牌，提高农民参与市场经济的组织化程度、提高抵御风险的能力。从而增强合作社的竞争力，促进合作社的可持续发展。

　　[关键词]农民专业合作社；常德市；发展问题；对策

　　农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它在解决农民增收、提高农民整体素质、推广农村新技术、新成果以及推进农业产业化发展等方面起到了不可忽视的作用。因此，探讨农民专业合作社发展， 可以了解农民专业合作社发展的基本情况，把握农民专业合作社发展中出现的新问题，有效地促进农民专业合作社健康、持续发展。

　　1 常德市农民专业合作社发展概况近几年来， 常德市的农民专业合作社呈发展壮大之势，截至2010 年5 月底， 常德市经工商注册并报经管局备案的依法登记的农民专业合作社已达到421 家。农民专业合作社的经营范围，包括了种植业、养殖业、饲养业、畜牧业、农业服务业等5大行业，其中涉及种植业的247 家；涉及畜禽业的114 家；水产类53 家，其它行业7 家。农民专业合作社自成立以来，大多能按照“民主管理、民主监督、民主决策”的原则，明确理事会成员的职责和社员在合作社中的主体地位，实行财务公开。突出了“民办、民营、民受益”的宗旨，体现了“替农民着想，为农民办事，帮农民增收”的思想。

　　2 常德市农民专业合作社在发展中存在的问题

　　2.1 管理运作上欠规范有些农民专业合作社机构即使是设立了理事会、监事会等必要的机构，但监督也是流于形式。虽然理事会是合作社的日常工作负责机构， 理事会既是管理者又具有服务者的角色，监事会是用来监督和督促理事会工作的，但事实上因与理事会组织内地位的差异和信息的不对称，监督并不容易实现。《合作社章程》不够规范，流于形式，写一套做一套，有些专业合作社没有按照章程规定正常开展活动，有的成立之后一年连一次活动都没有，合作社自成立之日起就处于松散状态。各项内部制度不够健全，民主管理意识淡薄。如资金积累制度、风险保障制度、财务管理制度、社员入会制度、民主管理制度等各类内部管理制度缺乏，没有实现盈余返还和二次分配。

　　2.2 人才缺乏，产业化经营程度较低农民专业合作社的带头人大多数文化素质低，主要以初中及以下学历为主，农技水平不高，且年龄偏大，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才缺乏，这制约了农民专业合作社的创新和发展，大部分农民专业合作社是停留在鲜活农产品和初加工农产品的生产与销售上，产业链短，科技含量低，经济附加值不高，导致社员增收空间有限。津市保河堤镇中南村双孢蘑菇种植专业合作社和黄鳝养殖专业合作社，由于专业技术管理人才缺乏，只好出高薪分别从湖北洪湖、湖南沅江等地聘请专业技术人才，每人年薪高达4 万元，这不仅增加了生产成本，也减少了农民收入。

　　2.3 资金筹集难度大由于农民专业合作社在常德市近几年的才开始发展，使得国家支持发展农业和农村经济的建设项目很少交与农民专业合作社实施，造成财政支持资金数量少，加上金融机构的服务由于缺少农村合作金融组织，基本没有开展，税收优惠政策难以落实，用票难、申报手续烦琐普遍存在。农民专业合作社从银行贷款难度大，缺少资金，发展很艰难。津市中南村双孢蘑菇种植专业合作社，2008 年受冰灾的影响， 使得合作社社员由原来的85 个减到了24 个， 这主要由于社员的资本承受能力有限，想发展又没有资金，找金融部门贷款，即没有单位担保又没有资产抵押，贷款不放，农户没有了发展的再生资本，只好退社，从而导致专业合作社发展后劲不足。

　　2.4 品牌建设意识相对滞后由于一些合作社受自身眼前利益驱使， 竞争行为不规范，有的以次充好，自砸牌子，有的假冒别人品牌，影响农产品品牌的建设。许多农民专业合作社还没有自己的产品注册商标；还没有自己的统一包装；还缺乏对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌等方面的认识，造成市场竞争力不强。在421 家农民专业合作社中，虽然72 家取得了“三品”认证，但仅占17.1%;有69 家合作社产品注册了商标，建立了自己的品牌，也只占16.4%,可见，农民专业合作社品牌化的比率是很低的。

　　2.5 抗风险能力差常德市地处湖南西北部，农业基础设施比较薄弱，农业生产条件比较落后，农业抗灾避灾能力较差，一直难以摆脱“靠天吃饭”的局面，每年夏秋季节，洪涝灾害严重，冬季的冰灾，都回给农业生产造成重大损失。而从目前农民专业合作社与企业、农户间尚未建立风险共担的经营共同体，大多数还停留在松散的合作上，双方没有法律约束力，市场风险抵御能力弱。几乎没有一家农民专业合作社为入社农户在农产品生产、加工、经营、储存、连锁配送等方面投保。而保险公司为农业生产、经营等提供的保险也微乎其微。

　　3 发展常德市农民专业合作社的对策

　　3.1 实施有效的组织管理制度建设是确保农民专业合作社持续、健康发展的前提和保障， 通过健全符合农民专业合作社要求的内部管理制度，以保障其操作运行的规范化。首先要健全成员大会，通过章程规范成员的权利和义务，成员对合作社的工作享有知情权、咨询权、批评权、建议权和监督权；其次要实行民主决策、民主管理和民主监督，实行日常运作和重大事务决策按照合作社《章程》的程序办理。最后要建立健全适应合作社经营特点的财务管理体制，应配备有专业知识的财务管理人员，做到持证上岗。建立健全财务审批制度明确相关人员的职责和权限，实行钱、账、物分管，要健全收益分配制度，加强票据管理，建立必要的票据使用责任制度，防止票据流失毁坏。取得的所有现金均应及时入账，不准以“白条”抵库，不准挪用，不准公款私存，要及时、准确地核算现金收入、支出和结存，做到账款相符，要按照《会计档案管理办法》的规定，建立会计档案室(柜)，实行统一管理。

　　3.2 注重对农民专业合作社人才的培训与扶持要促进常德市的农民专业合作社健康地发展。各级政府和主管部门应要加强对农民专业合作社管理人员的业务培训，特别是理事会、监事会的人员，要提高他们的素质和办社能力。重点培训他们的合作意识、经营管理业务知识、营销知识、财务管理知识。常德市的各级政府要大力支持湖南文理学院、常德职业技术学院等大专院校同农民专业合作社开展多重形式的技术合作。鼓励区域内事业单位的科研人员和农技推广人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，鼓励选派到乡镇、村任职的大学生， 积极参与农民专业合作社的培育与发展工作，从而培养善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才。

　　3.3 加大对农民专业合作社资金的扶持 目前，常德市的农民专业合作社还处于成长初期，经济实力薄弱，因此，常德市的各级财政部门应当分别安排专项资金，支持合作社开展教育培训、信息、农业生产基础设施建设、开展新产品、新技术、新成果的引进、示范与推广，实施标准化生产、申报商标、共创品牌等工作给予资金支持。各商业银行和农村信用社可以适当降低信贷门槛，将农民专业合作社列入信贷优先支持的对象，简化贷款手续，增加贷款额度，对实力强资信好的专业合作社可以授予一定的信贷额度，对参加农民专业合作社的农户，可在合作社提出申请的情况下，增加对农户的小额贷款额度，允许农民专业合作社以其动产和不动产抵押、权益质押或其成员联保形式办理贷款手续。

　　3.4 实施品牌战略常德市的农民专业合作社应以做强、培特培优为目标，积极探索把同类产业的大小合作社联合起来，组建以特色产业为依托的联合社，通过点、线、面的结合，加速合作社的整合，增强实力和带动力。充分发挥常德市的生态资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，在“专业化”上做文章，以发展无公害、绿色、有机农产品为方向，打出生态品牌的招牌，实行产前、产中、产后系列化的标准化生产。引导农民专业合作社积极采用国际标准和国外先进标准，加强农产品质量标准体系建设和农产品认证。政府要推进农产品品牌注册和管理制度建设，为农民专业合作社品牌成长创造良好的法制环境。

　　3.5 增强农民专业合作社抗风险能力常德市各级政府部门要加大舆论宣传，让区域内的农民专业合作社了解避灾、防灾和抗灾的重要性，初步掌握减灾和抗灾技术，使他们从农艺措施和保护性栽培等措施上主动防灾抗灾。同时，建立和健全区域内农业灾害物资储备制度和专项基金；建立种子、农机、防疫物资贮备制度；建立救灾补助基金与受灾补贴的长效机制。鼓励农民专业合作社参加农业灾害保险，从而提高的抗风险能力。

　　4 结语加快发展常德市农民专业合作社，是农业生产力发展的必然要求，是推进常德市农村产业化进程，提高农业综合生产能力，促进农民增收的有效途径。目前，常德市的各级地方政府高度重视发展农民专业合作社，将其作为发展农村经济的重要平台，这为农民专业合作社的发展提供了良好的条件，因此，农民专业合作社应充分利用国家政策，把握历史机遇，提高了农产品的质量与竞争力，增加了合作社成员的收入，促进专业合作社的可持续发展。

　　基金项目： 湖南省情与决策咨询研究2009-2010 年度立项课题(批准号：0910BZZ112)。

　　参考文献：

       [1] 刘明祖、李春亭、安建，等。农民专业合作社法50 问[M].北京：中国民主法制出版社，2007.P60)

　　[2] 刘永建，常德市农民专业合作社研究探讨---基于可持续发展[J].当代经济，2009,3(下)

　　[3] 刘永建，农民专业合作社理事长领导理念探讨-以常德市为例[J].经济研究导刊，2009,8.

　　[4] 刘永建，常德市农民专业合作社发展模式探讨-基于区域特征[J].经济研究导刊，2009,11.[5] 津市市农经局，津市市关于农民专业合作社发展的调查报告[EB/OL].http://njj.jinshishi.gov.cn/Content.aspx?tid=16&nid=311.