力争在三年内普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构(亦称"三大服务体系")，并尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强服务能力。这是党的十七届三中全会为推进农村改革发展而提出的一个指标性要求。从我省实际情况看，构建农业社会化服务三大体系的步伐领先于全国，完全可以提前实现中央的这一要求。

　　新型农业社会化服务体系

　　建设的现状

　　建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。多年来，我省十分重视农业社会化公共服务平台的建设，从深化农村改革入手，努力转变服务理念，积极构建服务体系，大力创新服务机制，并在农业需求促动、政策利益驱动、行政力量推动下，在全省范围内基本形成了农业社会化服务的三大体系。

　　农技推广体系。浙江人多地少，特别需要开创"科学种田"的条件和环境，不断把新的科研成果广泛应用到农业生产中去。为此，省政府自2005年起就在全国率先启动农技推广的体制改革和机制创新，并确定了市场经济条件下农技推广的公益性定位和发展方向。通过几年来的努力，我省农技推广机构已经突破体制性的障碍，基本做到了定性、定位、定职能和定编、定人、定经费。同时，按照"组织体系完整、职责任务明确、绩效评价科学、农技培训规范、保障措施到位"的要求，建立了以首席农技推广专家为龙头、农技指导员为骨干、责任农技员为基础、社会化农技推广员为补充的新型农技队伍；并且还组织整合了一批农技方面的专业人才，建立了省、市农技推广中心和分中心，按主导产业设立专家组，统筹农技推广工作。到目前为止，省、市、县、乡四级农技推广体系改革任务已基本完成，共建立农技推广机构3440个，在编农技人员达21894人，其中大专以上学历11262人，占51%，在全省基本形成了上下相通、左右相联的新型农技推广公共服务体系。

　　动植物疫病防控体系。近几年我省不少地方重大动植物灾害时有发生，不仅给农业生产造成很大损失，而且严重危害人的健康和生态环境。因此，做好动植物疫病防控工作，已经成为政府管理社会公共事务的一个重要职责。对动物防疫，我省主要是实施了畜牧兽医监督管理机构改革，全省已有70个县(市、区)设立了归口农业局管理的副局级畜牧兽医局，有76个县(市、区)对乡镇一级动物防疫监督和检疫推行了派驻制与委托制及两制兼有的三种办法，还初步组建了一支以政府购买服务方式的村级防疫员队伍。目前，全省重大动物疫病免疫密度已经达到98%；其中有的地方还做到"县不漏镇(乡)、镇(乡)不漏村、村不漏户、户不漏禽、禽不漏针"，工作十分到位。植物防疫，主要是建立植保、植检机构，加强了相关专业人员的配置。目前，全省设立县以上植保站(省为局)91个，配备植保人员375名、专职测报员186名；设立植检站87个，配备植检人员412名、专职检疫员355名。全省已初步形成"纵横相连"的动植物疫情的防控网络。同时，各地还普遍成立了重大动植物疫病防控指挥部或防控领导小组，并制定了应急预案。

　　农产品质量安全监管体系。农产品质量直接关系到人的健康、社会安定乃至政府和国家的声誉。近年来，县以上政府农业行政主管部门作为负责农产品质量安全的监督管理机关，在农产品质量检测机构的筹建，种子(畜禽)、肥料、农药、兽药(鱼药)、饲料和饲料添加剂等农业投入品生产、经营、使用，食用农产品生产地方标准的拟定和实施，以及绿色农产品产地认定和技术推广等方面，都做了大量的工作。到2008年10月，省市县农业主管部门共设置农产品质量检测机构75个，其中独立机构38个，通过计量认证30个。在逐步强化质量检测工作的同时，不少地方还注重源头管理，积极推行农产品标准化、专业化、规模化生产，鼓励和引导企业参加农产品质量认证，发展有机、绿色和无公害农产品，因而主要食用农产品的有毒有害物质残留量显著下降，基本符合国家规定的标准，较好地实现了从"田头到餐桌"的质量安全管理目标。

　　新型农业社会化服务体系

　　建设存在的问题

　　基层农技推广队伍活力不足。主要是指乡镇大部分基层农技推广机构及人员状况堪忧。一是农技服务面向农业，点多面广，工作量大，但配备的人员却不足甚至严重不足，如2003年以来(近7年)全省县乡级农技机构新进人员只有741人，平均每县每年仅1.6人，以致现有农技员如同散兵打游击，忙于转移阵地。二是比较普遍地存在着"在编不在岗、在岗不在位"的现象，有的市2800多名在编乡镇农技员已有1/3不再从事本职工作；即便在岗人员，由于参与乡镇的行政事务和中心活动过多，主要精力也不在从事农技推广工作。三是长期以来还是"旧的队伍老的兵"，人员年龄老化严重，有近一半是五六十岁老人，队伍处于"青黄不接"的状态，明显缺乏生气。四是人员配备知识结构不合理，专业不对口，加上人老知识旧，又长期缺乏培训，因而很难适应现代农业的要求。五是农技推广经费不足，工作条件差，装备落后，缺少试验场地和先进的检测设备，如全省只有67%的农技站配有计算机、55%的站能与互联网连接，照相机、投影仪、测定仪等现代推广工具更是廖廖无几，农技员的作用无法充分发挥。六是有些地方医疗和养老等社会保险至今没有解决，生老病死的忧愁影响了农技人员的工作热忱。

　　动植物疫病防控机制不全。主要表现在两个方面：一是工作机构缺失。目前我省没有专职的动物疫病预防控制机构，现有的畜牧兽医局(站)因编制人员少，普遍采用管理、技术和执法交叉兼职的办法，混编混岗现象突出，真正从事防疫技术工作的专职人员极少，甚至没有，特别是乡(镇)村防疫队伍年龄老化，技术退化严重，全省11000余名村级防疫员其实都是一些兼职农民，年龄一般都在五六十岁左右，最大的达到71岁。另外，全省植保检疫机构设置相当杂乱，除了少数地方有单独或综合建站外，绝大多数市、县采取挂靠农技中心或与农业行政执法机关合署办公的方式，因而没有独立执法主体资格，并且全省县以上植检站3人以下的多达62%，乡镇一级基本没有专兼职植保员。二是保障机制脆弱。各地普遍反映动植物疫病防控工作经费投入不足，其中有部分地区甚至没有列入财政预算，大部分乡镇、村级防疫人员工资福利待遇和防疫补助(政府购买服务)在取消防疫收费后难以得到保障；同时，国家实施免费强制免疫政策后，有近10个县(市、区)地方财政专项经费安排存在缺口，直接影响了免疫工作。

　　农产品质量安全重视不够。食用农产品的质量安全，已经引起广大人民群众乃至全社会的关注。但在不少地方，作为负有监管责任主体的政府则处于"重大事故有话、普遍问题失语"的状态，表现为思想、认识和工作都不够到位。一是质量监管体系建设严重滞后。全省除杭州市(含县、市、区)外，其他10个地区市、县两级都没有设立农产品质量监管专职机构，而把监管职能挂靠在五花八门的机关处(科)室、执法大队、产业中心以及检测站、食品办，至于乡镇一级更是一片空白。二是质量检测能力严重不足。一方面，因机构不全、专职人员稀少，检测工作难以形成系统性和整体性；另一方面，现有检测中心(站)设施设备不足和落后，检测工作难以做到准确性和及时性。由于软件硬件存在缺陷，因此检测能力偏低，检测服务覆盖面非常有限。而目前农产品生产主体又绝大多数没有检测条件，也很少委托专门机构检测，因而大量农产品上市销售前没有经过质量检测。三是质量安全监管投入不足。不少县级以上政府没有把农产品质量安全监管工作经费纳入地方财政笼子；有的地方即使列入财政预算，数额也不多。经费不足已严重制约了农产品质量安全监管工作的全面展开。

　　建设新型农业社会化

　　服务体系的对策

　　农业社会化服务体系中存在的问题，已经并将继续阻碍我省农村经济的发展，必须引起各级政府及有关部门的高度重视。

　　加强法规学习，充分认识农业社会化服务体系的重要性。农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管，是发展现代农业的三个支撑，同时对农民增收、生态环境、人民健康和社会稳定有着直接的影响。因此，各级政府应当认真学习和宣传农业法及农业技术推广法、动物防疫法、植物检疫条例和农产品质量安全法，从巩固农业基础地位出发，充分认识农业社会化服务三大体系的功能和作用，采取切实有效的措施，加大投入、强化目标、完善制度、规范运行，并落实相关政策(如社会保险)，充分调动农业社会化服务人员的积极性和创造性，确保在2010年前全省实现"覆盖全程、综合配套、便捷高效"的目标。

　　深化体制改革，加快完善农业社会化服务体系。要按照相关法律法规，通过深化改革的办法，尽快在近一两年内健全省市县乡四级三大服务体系的机构设置和编制，完善工作、运行、协调、保障、考核和管理机制，努力使农技推广中心(站)、动物防疫检测中心(站、所)和植保植检综合站、农产品质量检测站覆盖全省各地。要通过整合现有机构、人员和职能，重点推进乡镇一级"三位一体"农技综合服务站的建设，实行"一套机构、三块牌子、三类人员"的模式，并保证他们有足够的时间和精力从事乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管的三项工作职能。与此同时，这种新型的农业社会化服务组织的相关经费，应当全额纳入当地县(市、区)的财政预算，得到保证；省政府应按照"基层养人、省级养事"的原则，由省财政安排专项经费，用于乡镇农技综合服务站的建设及工作补助，还要根据动物防疫工作的特殊性，继续采取政府购买服务的政策，建立一支相对稳定的村级防疫员队伍。

　　加强队伍建设，全面提高农业社会化服务人员的素质。一要对农技队伍有战略性思维和构想。积极探索农技人员"有进有出、进出有序"的机制，从政策上引导和鼓励大中专毕业生回乡或跨区域从事现代农业的科技服务和各类产业的项目开发；特别是要把现有大学生"村官"培养成既懂农村管理又懂农业科技的复合型人才，为农技队伍乃至乡镇干部队伍提供后备力量，破解农技队伍"青黄不接"的问题。二要走院校培养农技人才的路子。省政府应计划在相关院校增设纯农专业，扩大招生规模，培养农业科研和实用人才；也可采取院校纯农专业定向培养或委托培养的方式，与地方签订协议，毕业后回原籍从事农研和农技服务工作，从而扭转大学合并后出现的农经毕业生锐减、高素质农技科研人才奇缺的状况。三要加强对现有农技人员知识和技能的培训。省、市、县要实行分级培训规划，省级负责首席农技推广专家培训，市级负责农技指导员培训，县级负责责任农技员和社会化农技人员培训，帮助他们学习现代农业知识，提升业务素质和技术服务水平。四要重视优秀农技员的宣传教育。各级政府尤其是县乡(镇)两级要按照中央相关部门领导和省委主要领导的批示精神，继续大力宣传"累倒在农技推广岗位"的全国优秀农技干部、丽水市丽新乡农技站原站长张献斌的优秀事迹，教育所有农技人员像他那样争做农民群众的贴心人，争做"三农"事业的实干者和奉献者。五要更新和改善这支队伍的技术装备。各级财政应安排专项资金，改善农技队伍的办公条件、技术设施、检测设备、交通工具，改变目前"旧枪土炮"的状况，提高队伍的整体服务能力和技术水平。

　　加强专项立法，有效保障农业社会化服务体系。我省农业社会化服务三大体系的构建和效能虽然可圈可点，但要做到体系稳固、结构完善、覆盖到位、服务便捷、运转高效、保障有力、政策落实、队伍稳定，除了各级政府重视和加大扶持力度外，更要依靠法制的完备。因此，省人大常委会要加快《浙江省植物保护条例》、《浙江省动物防疫条例》和《浙江省农产品质量安全管理条例》等地方性法规的立法进程，从而为建立我省农业社会化服务体系的长效机制提供强有力的法律保障。 (作者系浙江省人大农业与农村委员会副主任委员)