□ 江西省人民政府副省长 朱虹

　　乡村旅游起源于19世纪的西方发达国家。近年来，随着工业化和城市化快速推进，我国乡村旅游逐渐兴起，其发展内涵和产业体系不断丰富和完善，呈现出与休闲农业、森林旅游融合发展态势，并显示出极强的生命力和发展潜力。

　　大力发展休闲农业与乡村旅游，不仅可以丰富和优化旅游产品体系和产业结构，补充旅游服务设施不足，而且对于扩大农民就业、增加农民收入、促进县域经济发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。进一步抓住新机遇，把握新特性，因地制宜，因势利导，加快形成休闲农业与乡村旅游蓬勃发展新格局，是当前做大做强旅游产业面临的新的重要任务。

　　发展休闲农业与乡村旅游，在发展目标上要强调富民性。休闲农业与乡村旅游的根基在农村，动力在农民。只有坚持以富民为目的，尊重农民意愿，依靠农民智慧，发挥农民积极性，才能保证休闲农业与乡村旅游发展源源不竭的动力。

　　在政策措施上要强调针对性。结合当地历史文化与生态环境资源，依托区位优势，遵循客观规律，制定有针对性的政策措施，以点带面、循规顺势发展，形成政府主导、部门配合、社会广泛支持、农民积极参与的休闲农业与乡村旅游发展机制。

　　在发展规划上要强调连贯性。根据资源条件、市场需求、农民意愿和发展环境，科学制定发展规划。规划一经出台，就必须严格执行，切实保证规划的指导性、权威性和延续性，不能因领导的更替而随意改变发展思路和目标。

　　在经营管理上要强调规范性。针对休闲农业与乡村旅游以农家分散经营为主体、标准不统一的状况，政府要加强示范引导，制定乡村旅游标准、生态旅游标准等，促使农民增强服务意识，规范经营行为，强化行业自律，进一步提高经营管理水平。

　　江西是传统农业大省，森林覆盖率63.1%，列全国第二位，年降雨量1600毫米左右，光照充足。全省农业生产多样，农村地域辽阔，农民勤劳纯朴，具有发展休闲农业与乡村旅游的优越条件。对此，省委、省政府高度重视，强力推进，取得了发展休闲农业与乡村旅游的初步经验和成效。

　　高位推动，创新机制，融合发展。2010年和2011年，省政府连续两年召开乡村旅游专题工作会议。尤其是今年农业部、国家旅游局下发《关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》，国家林业局、国家旅游局签署《关于推进森林旅游发展的合作框架协议》后，江西以此为契机，在7月由省政府主办，省旅游局、省农业厅、省林业厅联合承办，召开全省乡村旅游工作会议，进一步部署深化发展乡村旅游。省政府出台《关于加快发展乡村旅游的若干意见》，明确多项推动休闲农业与乡村旅游发展的政策措施。积极实施《江西省乡村旅游十万人创(就)业行动方案》，省财政出资组建省旅游产业担保公司和农业产业化担保公司，为休闲农业与乡村旅游企业及从事旅游业的农户提供贷款担保服务。旅游、农业、林业等部门强化协作，创新支持休闲农业与乡村旅游发展的政策措施，引导休闲农业、乡村旅游、森林旅游融合发展。

　　树立典型，示范引领，引导发展。重视培养乡村旅游发展典型，树立了一批如婺源县、新余渝水区昌坊村、南昌凤凰沟景区等休闲农业与乡村旅游发展典型，充分发挥其示范带动作用。婺源县生态环境优美，森林覆盖率达81.5%以上，全县拥有7个国家4A级旅游景区，且整个县域就是一个大旅游景区。2009年，省政府专门组织力量对婺源发展乡村旅游的经验进行总结，并在当地召开全省乡村旅游现场工作会，推广婺源经验。目前，全省已形成2个全国休闲农业与乡村旅游示范县、25个全国农业旅游示范点、3个全国休闲农业与乡村旅游示范点、15个中国历史文化名村名镇、1个中国最具魅力休闲乡村、154个省级乡村旅游示范点、198家星级农家旅馆等一批经营典型，为农民发展休闲农业与乡村旅游树标杆、教方法、引方向。

　　科学规划，突出特色，提升发展。编制《江西省休闲农业“十二五”发展规划纲要》，明确全省休闲农业与乡村旅游发展的功能分区和定位。制定文物保护乡规民约，强化工作措施，切实保护乡村生态环境和人文景观，传承乡村风俗文化，让乡村青山常在、绿水长流，使广大游客能够回归自然，体验乡村风情。各地根据总体规划，紧紧抓住本地特色，将文化融入吃、住、行、游、购、娱等旅游发展环节，形成各具特色的旅游产品，提升了休闲农业与乡村旅游发展的内涵与品质。

　　制定标准，强化培训，规范发展。制定涵盖住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的《江西省乡村旅游点等级划分与评定》、《江西省农家旅馆星级的划分与评定》标准和《江西省休闲农业与乡村旅游示范认定管理办法》。把乡村旅游景区(点)划分成5A、4A、3A、2A、1A五个等级，其中，5A和4A级乡村旅游点由省级旅游行政管理部门评定，3A级由设区市级旅游行政管理部门评定，2A和1A级由县级旅游行政管理部门评定。农家旅馆分成特色三星级、三星级、二星级、一星级四个等级，其中，特色三星级农家旅馆由省级旅游行政管理部门评定，三星级由设区市级旅游行政管理部门评定，二星级和一星级由县级旅游行政管理部门评定。大力实施“休闲农业与乡村旅游人才培训”计划，对农民、下岗失业工人、高校毕业生进行分级、分批、分类的创就业培训，有效提高休闲农业与乡村旅游经营服务人员的业务素质和服务水平。

　　塑造形象，整体推广，协调发展。江西历史文化悠久，生态环境良好，红色资源独特，早在第一次国内革命战争时期，毛主席就盛赞“踏遍青山人未老，风景这边独好”。我们立足于“江西风景独好”品牌，加大对江西整体旅游形象的宣传力度。近年来精心策划和举办了一系列旅游节庆活动，极大提升了休闲农业与乡村旅游的影响力和文化软实力，推动了江西休闲农业与乡村旅游的协调发展，如南昌市乡村旅游节、明月山月亮文化节等都产生了较好的品牌宣传效应。各地也结合当地资源禀赋，着力打造具有地域特色的旅游品牌。

　　目前，江西已有各类休闲农业与乡村旅游景区(点)600余处，休闲农庄630多家，农家旅馆3000多家，规模经营的农家乐和农家餐馆1.2万家，其他各类乡村旅游和休闲农业经营点2.7万个，直接带动农民就业人数超过30万人，间接就业人数达67.5万。2010年，实现休闲农业与乡村旅游游客接待3787万人次，收入253.68亿元，分别占全省旅游接待人次和收入的35%和31%，形成了休闲农业与乡村旅游快速、健康、高效发展的好势头。