日前，农业部在昆明召开农民专业合作社建设与发展政策座谈会，研讨当前促进合作社发展的政策措施。这必将促进当前和今后一个时期农民专业合作社的又好又快发展。

　　加强对合作社的政策扶持，顺应群众需要。我国合作社总体上处在发展的初期阶段，不少合作社实力弱、规模小、积累少，在与其他市场主体竞争中处于弱势地位。农民群众希望得到税收、金融、人才等方面的政策扶持，不断增强合作社的实力，让合作社这种组织形式发挥更大的作用。

　　加强对合作社的政策扶持，落实中央要求。党的十七届三中全会《决定》指出，要扶持合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。这是中央对合作社建设与发展做出的战略部署，体现了中央支持合作社发展的总体安排。2004年以来的多个中央1号文件，都对扶持合作社发展的政策措施做出了明确规定。

　　加强对合作社的政策扶持，体现法律精神。《农民专业合作社法》第一条就明确，立法的目的是支持、引导合作社发展，规范合作社的组织和行为，保护合作社及其成员的合法权益，促进农业农村经济的发展。对合作社发展的支持，集中体现在专门用一章的篇幅，从建设项目、财政资金、金融支持、税收优惠等方面做出了具体规定。

　　加强对合作社的政策扶持，符合国际惯例。不管是发达国家还是发展中国家，都重视对合作社的扶持。例如美国专门把合作社从《反垄断法》中豁免，规定了对合作社的税收优惠；意大利为合作社提供资金支持和部分贴息贷款；印度从资金和技术上为合作社的发展提供帮助。

　　当前，要重点完善人才培养和工商登记方面的政策。

　　人才缺乏已成为合作社发展面临的最大制约因素。浙江、北京等地扶持引导大学生在农业产业、在合作社就业创业，已取得初步成效。各地可根据自身财政状况，合理确定补助标准，为合作社聘用人才提供补贴。要总结基层创新经验，更加有力地支持合作社引进人才、培养人才。工商登记主要存在两个方面的问题。一是成员人数登记不实，二是合作社进行联合、开展内部信用合作登记难。这些问题的存在，不利于充分保障合作社及其成员的合法权益，不利于调动农民群众的积极性。有些地方已经着手解决这些问题。如江苏省农业和工商部门联合出台文件，简化合作社成员登记流程，社均登记成员超过90户。天津市农业和工商部门共同发布意见，规定联合社属于农民专业合作社范畴，成员为合作社，在工商部门登记后，取得“农民专业合作社法人营业执照”.铃钰生猪养殖专业合作社联合社作为天津市首家联合社已从工商部门取得营业执照。各级农业部门要创造性地开展工作，积极加强与有关部门的沟通，完善工商登记的有关办法，从实际出发解决具体问题。

　　同时，也要更好地落实承担项目、税收优惠和金融支持等方面的政策。农业部和发改委、财政部、国家税务总局等部门已经按照《农民专业合作社法》的要求，出台了支持合作社承担国家有关涉农项目、享受税收优惠和金融支持等方面的政策。这些政策在各地还需要进一步落实。以税收优惠为例，财政部和国家税务总局下发的《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》中明确规定，对合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者自产农业产品免征增值税。不少地区的税务部门还没有严格执行该项规定。一些税务部门同志的理由也算“充分”:“有的合作社连个账户都没有，哪些是本社成员生产的农业产品都没法区分，这项政策怎么执行?”这就提醒广大合作社，打铁先要自身硬。要按照法律有关规定，建立健全成员账户，准确完整记载成员与合作社的交易等内容，做好享受优惠政策的基础工作。

　　不管是完善政策还是落实政策，都需要合作社辅导员发挥更积极的作用。要加强调查研究。立足自身实际，借鉴先进国家、发达地区的经验，参考其他行业的成功做法，了解农民群众的实际需要，听取其他相关部门的意见看法，研究提出扶持合作社发展的措施。要加强辅导宣传。让农民群众对相关政策广泛知晓、用足用好；让有关部门和社会各界了解相关政策，争取他们的理解和支持，形成促进合作社发展的合力。