党的十七届三中全会强调“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”，这是对农民专业合作社重要地位、作用的高度概括和科学界定。在江苏省政府参事、南京师范大学姚海明教授指导下，中北学院暑期社会实践小组对苏北地区农民专业合作社发展情况进行了专题调研。

　　顺时应势

　　农民专业合作社快速发展

　　苏北地区是江苏省经济欠发达地区，同时也是全国重要的商品粮基地和农副产品基地，拥有优质商品粮、油料、荷藕、蚕桑、蔬菜、意杨、乳鸽、干果、生猪、水产品和花生等生产基地，农业基础条件较好。近年来，在江苏省委、省政府的高度重视和大力支持下，特别是2010年1月1日《江苏省农民专业合作社条例》施行以来，苏北地区农村专业合作社发展势头迅猛，取得了显著成效。一是数量增长加快。2010年，徐州市新增农民专业合作社1936户，农民专业合作社总数达5078户，比2009年底增长61.57%，成员总数达68.37万户，增长25倍。二是质态明显提升。以徐州、宿迁两地为例，2009年徐州市新创建农民专业合作社115个，其中省级“四有”专业合作社32个，市级“四有”专业合作社36个，新建专业社的整体质量比以往有了更高标准。三是结构逐渐优化。各地区由过去较为单一的生产、技术、信息服务型，发展到运销、加工、农机、乡村旅游等多个方面。2010年，淮安市依托粮油、蔬菜、生猪、家禽、水产等五大产业创办合作社987个，服务内容从单纯的经营合作、产中服务，向产前、产后等生产经营的全过程延伸，将着力点放在技术更新、新品种引进、品牌创建、帮助农民实现加工增值与流通增收上；邳州市2010年农民合作社已经涵盖了种植、养殖、加工、运输、市场、销售、技术服务等多个环节。四是合作社形式多样。从调研情况来看，比较典型的形式有以下几种：(1)“合作社+公司+农户型”。如铜山县奶牛合作社；(2)股份合作型合作社。如沭阳县宗广蘑菇合作社；(3)“支部+合作社+基地+农户”。如徐州屠氏兔业合作社以村支部12名党员为核心兴办。此外还有其他形式的合作经济组织形式，例如农民经纪人合作型协会、“农技服务组织+农户”合作型协会、专业协会等。五是作用逐步显现。宿迁市对1024家合作社执行统一农产品生产质量标准，150家通过无公害农产品质量认证，122家拥有注册商标，237家与龙头企业实现对接，573家创办加工实体。合作社成员比非成员年均增收1000元左右，有的甚至高达万元

　　不容忽视

　　农合社发展提升尚存诸多制约

　　当前必须清醒认识到，苏北地区农民专业合作社发展整体上仍处于初始阶段，大多数属于较低层次的经济合作组织，客观上还存在着许多不容忽视的问题和制约，主要体现在以下几个方面：一是发展规模偏小，经营风险较大。苏北大多数专业合作社是以村为基础，以血缘、地缘关系为纽带，成员少则几户，多则几十户，资金总额也相对较低，辐射带动作用不强，存在较大的经营风险。通过在宿迁的实地调研，我们发现已登记的农民专业合作社中，注册资本小于100万元的占合作社总数的71.46%。如宿城区南蔡乡登记的31家农民专业合作社显示，成员出资总额在50万元以下的占93%，100万元以上的只有2家。大多数农民合作社功能不全层次较低，表现在：生产经营型的多，信息、技术及服务保障型的少；种养型的多，加工增值型的少，资金互助型的更少。据统计，宿迁市农民专业合作社中从事种植和养殖业的占合作社总数的86.78%。同时组织结构松散，不少合作社与成员、成员之间利益联结不紧密，有的只是买卖关系，分散经营，各干各的，合作社服务成员功能差，市场竞争力弱，往往是“有利就合，无利就散”，谈不上“风险共担，利益共享”，实行“二次分配”的更少。合作社注册产品商标较少，通过农产品“三品”认证的比例偏低，经营管理人才缺乏等现象十分普遍，发展后劲不足。二是规范运作水平不高，内部管理机制不健全。农民专业合作社从组织者到成员大多数出身农民，文化素质不高，因而不可避免地存在着组织结构不严密、规章制度不完备、责权利不明确等问题。调查发现，现有的农民合作社中，有的合作社没有完善的章程和管理制度，民主管理、民主决策意识差，理事会、监事会名存实亡；有的合作社虽然制定了章程和管理办法，但流于形式，理事会、监事会活动很少，甚至一年内没有召开过理事会和监事会，没有形成民主参与的决策机制，决定权往往掌握在个别人手中，多数普通的农民会员缺乏民主参与意识，参与管理程度不高；有的财务管理不规范，财会制度不健全，账务记录不规范，盈余分配不及时，没有按照法律规定将国家财政直接补助的资金形成的财产平均量化给每个成员，资产被少数人占有或处置；有的合作社注销、解散没有依法履行程序，随意性大。三是政策支持力度不足，资金人才比较匮乏。融资难、贷款难是困扰制约苏北农民专业合作社发展的一大难题。国家的项目资金管理严格、各种条件要求很高，普通的农民专业合作社很难获得项目资金投入；地方财力薄弱，也没完全落实对农民专业合作社资金补助的相关政策；大多数农民专业合作社规模小、固定资产少，缺乏可供抵押的资产，向银行贷款比较困难。由于投入不足等原因，不少合作社出现路不畅、水不足、电不稳等现象，甚至有些合作社反映没有享受到法律规定的某些税费优惠政策。

　　引导扶持

　　完善农合社培大育强内生机制

　　成立农民专业合作社，将农民有效组织起来，使农业生产与农产品加工企业和市场更好地对接，是当前带动农民致富的重要手段和主要途径，应高度重视当前合作社发展中存在的问题，采取切实措施，提高其带动农民致富的能力。

　　强化指导监管，提升农民合作社规范化水平。要结合区域农合社发展现状，进一步制定农民专业合作社规范化建设等级标准和统计、考核及评价体系。围绕股金设置、民主管理、盈余分配等内容规范合作社章程，健全合作社生产管理、收购经营、财务会计等内部制度，并在合作社名称、注册资金、经济性质、经营范围等方面予以规范。引导合作社在农用投入品的采购和供应，实施成产技术规程和产品质量标准，提供品牌、包装和销售服务，申报和认证认定无公害基地(农产品)、绿色食品、有机食品和著名商标、知名商号及地方品牌等方面实行统一，增强发展能力。要继续加强人员培训，尤其是财务人员的指导培训，全面推广使用农民专业合作社财务管理软件系统，推动财务管理规范化。

　　加大扶持力度，优化农民合作社发展环境。各级政府要加大从资金投入、科研与技术推广、教育培训、农业生产资料供应、市场信息、提供检验检疫、社会化服务等方面扶持农民专业合作组织的发展。比如，在资金上，推进农民资金互助合作社试点，鼓励金融机构对农民专业合作社增加贷款规模，改进金融服务；从农业贷款或财政支农资金中，专门划出一部分作为专项扶持资金，用于扶持那些前景较好、信誉度较高的专业合作社。在税收上，对从事开发种养业、加工业的专业合作社，要免征或降低农业税、增值税、营业税及有关所得税、调节税等。此外，地方政府作为社会管理者，还应该为专业合作社发展营造宽松和谐的社会环境，利用政府掌握的社会资源和乡间公共设施，为专业合作社发展提供各种便利条件。

　　发挥典型带动，增强农民合作社联动优势。在发展农民合作社时，要加大对农产品加工、流通等各类“龙头”企业的扶持力度，提高“龙头”企业带动能力，积极创造条件，引导和鼓励农民专业合作社与“龙头”企业对接，延伸产业链条，完善利益联结机制。要积极探索“龙头企业+农民专业合作组织+农户”的产业化模式，通过农民专业合作社，为“龙头”企业建立稳定的优质原料生产基地；农民专业合作社依靠“龙头”企业的品牌优势、信息优势和销售渠道，提高进入市场的能力，实现良性发展。