长治市辖13个县(市区)，146个乡镇，3605个行政村，总面积13896平方公里，总人口330万，其中农业人口占80%左右，是一个典型的农业大市。现有耕地面积519万亩，其中可机耕面积近300万亩，主要粮食作物有玉米、小麦、谷子、小杂粮等。

　　从2007年7月1日开始实施《农民专业合作社法》以来，随着国家强农惠农政策力度的不断加大，长治市农机专业合作社的发展从无到有，数量上由少到多，组织化、规模化、产业化程度不断提高，已成为农机社会化服务的重要力量。长治市农机专业合作社的快速发展，逐渐成为建设现代农业的“新支撑”。

　　一、农机专业合作社发展的现状和特点

　　一是发展速度快。2010年全市经工商部门登记注册的农机专业合作社达到120个，比上年增加39个，入社社员达到1583个，平均每个合作社有社员13个，从业人员934人。

　　二是装备结构优。全市农机专业合作社拥有各类农机具3687台(套)，其中大中型拖拉机909台，拖拉机配套农具2146台(套)，联合收割机95台，其他机具537台。农机专业合作社机具配置多以大型、高性能机具为主。

　　三是服务能力强。2010年，全市农机专业合作社完成农机作业面积224.45万亩，其中跨区作业面积22万亩。每个合作社平均作业面积达1.87万亩，合作社服务农户的数量达98795户。

　　四是经济效益高。2010年，全市农机专业合作社实现农机服务总收入4412.35万元，其中田间作业收入3935.15万元。入社社员人均服务收入2.8万元，比一般农机户平均作业收入高1万元左右。农机专业合作社在农机服务范围扩大、效益提高的同时，也有效地降低了农民重复购机和机械维修等方面的费用。

　　五是管理规范化。农机专业合作社严格按照《农民专业合作社法》组建，全部经工商注册登记，有明确的章程，齐全的管理制度，合作社管理机制进一步趋于完善。与此同时大力实施规范化管理，襄垣县制定了《农机专业合作社及农机大户等级评定办法》，按照等级评定的8项评定要求，对全县22个农机专业合作社，进行了等级评定，全力打造农机专业合作社的优质服务品牌。目前全市农机专业合作社发展正从数量增长阶段向质量提升阶段发展。

　　六是投资力度大。全市已逐步形成以国家资金为引导，农民个人投资为主体，社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。全市农机专业合作社固定资产总额达10742.5万元，其中：农业机械原值达到8809万元。配套设施面积达7.771万平方米。2010年财政扶持资金总额为628.23万元，其中中央财政资金380.63万元，地方财政资金247.9万元。市财政每年拿出100万元专项资金，用于购置机具、机库建设等基础设施建设，扶持合作社健康快速发展，同时在农机购置补贴、农机作业补贴等方面向合作社倾斜，为合作社发展提供支持。

　　二、农机专业合作社发挥的作用与成效

　　在当前农业发展实现新跨越、农业生产方式加快战略转型、农业综合竞争力全面提升的重要时期，农机专业合作社正逐步成为农业机械化事业的主导力量，在发展现代农业和社会主义新农村建设中发挥着重要作用。

　　(一)实现规模化生产。农机专业合作社通过机械、资金、技术和人才等方面的组合，充分发挥农机装备多、技术水平高、服务能力强的优势，统筹安排农机具的有偿使用，起到了整合农业生产要素的作用，解决了“农机部门包不了、村集体统一不了、一家一户干不了”的问题，满足了农户对农业机械的多样化需求。合作社通过承包、托管土地的方式开展农机作业服务，解决一家一户想办而办不好的事情，促进了农村的土地流转和规模种植，很好地解决了农机专业化和规模化的问题，解决了政府想做但又没有能力做，农民想要但政府又不能提供的矛盾，有效地配置了资源，优化了农村的经济结构和产业结构。长治县双印农机专业合作社流转土地600亩，实现规模化作业。屯留县政府积极推广“合作社+农户”服务体系模式，以农机合作社为载体，以土地流转为手段，促进分散、独立、家庭式经营向团体、合作、市场化经营转变，今年要在全县培育2--5个土地流转农机化经济合作社，提高农业生产效益，解放农村劳动力，促进农民增收。目前，在县政府的积极推动下，全县已有9个乡镇，确定每个乡镇发展1个百亩以上“土地流转+农机合作社”的典型，有2个乡镇确定发展2个百亩以上“土地流转+农机合作社”的典型。合作社通过订单作业和“一条龙”服务，不仅有效拓展了作业空间，而且也极大地方便了农民群众。同时合作社无论是在装备水平、作业质量还是人员的技术素质等方面，都具有明显优势，通过开展统一作业服务，实现了农业标准化生产。

　　(二)农机专业合作社是农机新技术推广应用的“排头兵”。 合作社的成员多为农机大户或种粮大户，他们大多是农机化新机具新技术的使用者和推广者。在农机新机具新技术的推广应用方面，大多数合作社社员积极参与并配合农机部门的新机具新技术示范推广工作。如长子县诚信农机专业合作社积极带头进行秸秆立式旋耕播种法试验，实行“懒汉法”种植。近年来我市推广的各类大中型、高性能式农机装备大部分为农机合作社购置，农机装备水平远远高于全市平均水平， 2010年实施的机械化保护性耕作和深松等项目农机专业合作社承担60%，成为实现农业机械化的主力军。

　　(三)农机专业合作社是有效增加农民收入的“聚宝盆”。农机专业合作社将农业机械与作业市场连结起来，提高机具利用率，既增加农机手收入，又实现节本增效。通过合作社，把本地拥有的农机服务组织调动起来，开展跨区作业，开辟了作业市场，实现了规模化生产，农业机械效率得以充分发挥。以往，农机户多为“单打独斗”，独自外出作业，联系地块，协商价格。有了合作社后，农机户以“抱团闯市场”，由专人负责寻找作业市场、协调关系、调解矛盾，实行订单作业，为社员和机手增收创造了条件。从调查情况看，社员入社后，农机作业收入比以前“单打独斗”时提高1/3，单车平均多收入近万元。另外，合作社的规模经营使更多农村劳动力从土地中转移出来，促进了农村二、三产业的发展。从屯留县调查情况看，通过全县30个农机合作社370个社员的不懈努力，每年转移农村劳动力1万余人从事二三产业，按年人均收入5000元计算，可增收5000万元，社会效益显著。

　　(四)农机专业合作社是增强农民互助合作的“粘合剂”。农机专业合作社协助农机主管部门开展工作，成为联系政府部门和农民的桥梁。一方面向农机主管部门反映农机手的真实想法和要求，并及时向农机手宣传农机化发展政策和市场信息，起到了上传下达的桥梁作用，另一方面为农民提供了交流的机会，使他们在技术上互帮互学，利益上互助互惠，信息上互相传播，增强了他们的自我保护意识，避免其自身的利益受到侵害，提高了农民的协作意识，维护农民合法权益，起到了团结协作的纽带作用。

　　(五)农机专业合作社是延伸农机管理工作的“协理员”。农机专业合作社通过几年的发展，已成为农机化管理工作的延伸和补充，弥补了当前基层农机管理工作的薄弱环节，加快了农机化的各项工作全面开展。农机专业合作社作为农机安全生产责任的共同体，每个合作社都有安全生产规章制度和安全操作保障措施，通过几年的探索逐步实行了“农机安全监督管理部门+农机专业合作社+社员机手”的安全管理新模式，由过去农机监理面向机手的安全管理，变成了农机监理对合作社，合作社对社员机手的管理，农机监理又全力配合支持合作社共同对社员机手的安全管理。这样，强化了安全生产，促进了平安农机创建活动的深入开展，提高了安全管理效果。近几年来，我市通过这种安全生产管理模式，农机安全生产形势明显好转，连续多年实现农机安全生产“零事故”，受到市安委会表彰。

　　三、扶持农机专业合作社发展的措施和做法

　　1、不断加大政府扶持力度，用政策措施推进农机合作社发展。去年，我市认真贯彻落实山西省五厅局联合下发的《关于加快扶持农机专业合作社发展的意见》(2010)1号文件精神，通过加大宣传力度，积极制定优惠措施，大力扶持农机专业合作社的发展。市财政拿出111万元专项资金，用于扶持农机专业合作社的发展。同时在安排100万市级农机作业燃油补贴资金分配时，优先对农机专业合作社的作业机具进行补贴。协调有关部门，对农机合作社的机具库、棚和维修车间建设给予立项支持。支持农机专业合作社参加各种农业生产发展和建设项目。主动组织农机合作社参与申报实施相关支农建设项目，并将其作为实施各类农业、农机财政专项和基本建设项目、科技研究推广项目的重要主体。在安排项目时，优先安排农机专业合作社，给予重点扶持，以农机项目的建设来带动合作社的建设。在秋季玉米丰产方建设中，优先组织合作社大型机具进行作业，并给予作业资金补贴，一方面保证了作业质量，另一方面增加了合作社收入，促进了合作社发展。

　　2、不断加大部门联动力度，用优质服务促进农机合作社发展。工作中积极协调有关部门，为农机合作社发展提供支持，我们积极与工商部门协调，帮助合作社办理相关注册手续，简化申报程序，对合作社登记和检审免收各种费用，更好的调动他们创办农机专业合作社的积极性。同交通部门联系，对参加跨区作业的农机免收道路通行费。市农机局组织全市农机合作社社长100多人外出参观，学习先进，开阔视野，借鉴经验、解放思想，提高自己管理水平。在开展深松作业及同农业部门组织实施丰产等项目时，沁县农机局积极组织农机专业合作社探索经营发展新模式，依托农机专业合作社进行规模化生产作业，建设高标准、规模化示范区，农机局与合作社签订合同，合作社同机手签订作业合同，合作社主动与村委会协调，发挥农民经纪人作用，加强对机手的作业质量督查。项目实施中组织农机合作社、农机作业户之间开展“争先创优”活动，评选出优秀作业机手10人，对排名后5位机手进行了通报批评，取消参加农机作业项目资格。屯留县农机局、农业开发办、财政局、农业局等单位实行部门联动，先后投资200余万元，修建机耕道路78千米，为农机田间作业创造便利条件，并进一步激发了农民发展农机化的积极性。

　　3、不断加大典型培养力度，用示范作用带动农机合作社发展。在农机专业合作社建设中，我们坚持"典型带动、示范引路、以点带面、分类指导"，引导农民按照自己的意愿，结合本地实际，组建各种类型的农机专业合作社。我们注重典型引路，示范带动，吸引更多的农机户自愿组成紧密型或松散型农机专业合作社，形成了多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的机制，为合作社发展注入了生机和活力。在农机专业合作社的发展过程中，把扶持较大规模、较强服务能力、有较好社会影响的农机大户作为扶持重点进行培育，采取成熟一个发展一个的长效机制，以此推动我市农机专业合作社进入一个良性的发展轨道。襄垣县超洋农机服务专业合作社，是我市成立比较早的合作社，近年来，在农机部门的大力支持下，合作社有了快速发展。现合作社成员由当初的5户增加到25户，总资产达215万元。建成了占地面积1500平米的集办公、零配件库、车库、农具棚、维修车间为一体的农机大院，建起库房10间、办公室2间、培训室1间、维修车间1间，建筑面积690平方米。目前，全社拥有大中小型农业机械105台件，其中小麦收割机4台、玉米收割机3台，大型拖拉机13台，中小型拖拉机15台，配套机具74台件；合作社下辖三个作业队和一个农机维修队。作业区域覆盖本县6个乡镇，同时还远赴河南、河北进行跨区作业。年作业服务面积达5.5万亩，实现收入105.7万元。同时建成襄垣县超洋农机“2S”店，经营农机维修及配件经销，拥有农机维修设备22台(套)，高级维修工6名，年承担维修拖拉机370台次，农机具550台次，销售农机配件8.7万元，年度实现维修利润2.5万元。

　　4、不断加大工作创新力度，用特色优势引导农机合作社发展。我们注重培养农机专业合作社在服务功能上实现多元化，经营上走市场化的路子，不仅引导其开展田间作业，同时开展技术培训、机械维修、新技术推广等服务项目，推动我市农机社会化服务向产业化方向发展。坚持以市场为导向，以农业需求为出发点，以综合效益为目标，通过合作社的优势，组织成员开展各种作业，以经济效益带动发展和建设，让农民看到合作社带来的实惠，激发大家参与的积极性，促进合作社建设和服务的开展。为此不断加大工作创新力度，积极引导农机专业合作社向规范化、特色化、规模化方向发展，涌现出一些各具特色的农机专业合作社。屯留县的新泽农机合作社，在合作社大院内投资购置了桌椅和教学设备，办起了可容纳50人的培训学校，农闲时组织合作社社员和村民开展各种技术培训活动，起到了联系村委和农户的桥梁和纽带作用。屯留县国强农机专业合作社积极探索农机服务3S店建设，形成集办公、零配件库、车库、农机棚、维修车间于一体的占地1500平米的农机大院，年维修收入达30多万元。长治县双印农机专业合作社，通过开展流转土地600亩，组织机耕队进行规模化生产作业，生产的粮食用于养猪，建起沼气池，利用猪粪生产沼气，供全村使用，积极探索循环经济发展道路。潞城金麦农机作业合作社建立新的发展机制，建起机库10间，办公室3间，古旧农具展示厅2间，维修配件门市3间，种子、化肥经销门市2间，积极开展多种经营，实现年收入53万元。黎城建国农机专业合作社，开展科技创新，进行机具改制，研制出与大马力拖拉机配套的集秸秆粉碎还田、深松、镇压于一体的复式作业机具，减少了作业次数，降低了作业成本，减少了“碳排放”。长子县利民农机专业合作社，以村集体农机资源为基础，联合20户农机户共同组建，有社员35名，拥有大型拖拉机5台，联合收割机2台，推土机、装载机各一台，各种配套农机具30多台，资产总额300万元，通过开展农机作业服务，总收入达到37万元，社员人均增收1万元。

　　5、不断加大结构优化力度，用先进机具武装农机合作社发展。现代农业的发展对农机技术装备提出了更高的要求，为了加快农机专业合作社的装备建设，通过政策倾斜，不断加大农机合作社农机购置补贴力度，引导合作社运用农机新装备，进一步优化农机装备结构，更好地为建设现代农业服务。在农机购置补贴上，资金向农机专业合作社倾斜，将农机专业合作社列为优先对象，不限数量，实行多购多补。重点发展机具对农机专业合作社购机实行累加补贴政策，如玉米联合收割机、薯类播种(收获机)、深松犁进行15%的市级累加补贴。在抓机具建设上，重点引进三种机具，一是科技含量高的新型机具，比如玉米收获机械、马铃薯生产机械、复式作业机械等；二是保护性耕作机具；三是需要更新换代的机具，主要为动力升级的拖拉机。在引进机具时，优先考虑农机专业合作社、农机大户及种粮大户，批量引进推广，实现规模效应，提高农机合作社的装备水平。去年全市农机合作社购置各种机具达196 台，补贴资金达到 297 万元。

　　6、不断加大依法管理力度，用制度建设规范农机合作社发展。近年来，在认真贯彻《农民专业合作社法》和《农业机械化促进法》的基础上，按照“先发展、后规范”的工作思路和“农民自主、政府扶持、市场引导、社会服务、共同利用、提高效益”的原则，进一步加强了农机合作社的管理力度，使农机专业合作社的发展更加规范化。首先强化了培训指导。举办了全市农机合作社社长规范化建设培训班，组织全市近70个重点合作社社长参加了培训，邀请省局郭廷荣书记、王成林处长、高志峰副处长进行授课，加强了合作社社长的规范化建设的管理能力和水平。二是加强了制度建设。制定完善了财务、机务、学习培训、安全生产等规章制度，正逐步建立健全机具维修保养、社员、作业、培训等台帐，帮助规划了合作社发展目标。引导合作社做到管理要民主，分配要合理，专款要专用(尤其是政策扶持资金)，发展要持续，主业在农机。使合作社拓宽服务领域，壮大经济实力，增强吸引力和凝聚力。三是规范了发展方式。为进一步规范农机专业合作社的运作方式，根据我市的现状，结合专业特点，确定了 “十有、六统一、两公开”的发展模式。即：“十有”： 有良好办公场所、有健全组织机构、有证照(营业执照、行车证、驾驶证、拖拉机牌照)、有牌子、有章程、有账簿、有财务管理制度、有机具库棚、有农户登记表、有农机具登记表。“六统一”：统一信息服务、统一分工耕作、统一收费标准、统一收支结算、统一机械加油、统一保养维修。“两公开”：社务公开、财务公开。四是加强了规范管理。襄垣县制定了《农机专业合作社及农机大户等级评定办法(试行)》，按照等级评定的8项评定要求，对全县22个农机专业合作社，进行了等级评定，全力打造农机专业合作社的优质服务品牌。屯留县政府对农机合作社的发展非常重视，成立了“农机合作社规范化建设领导组”，由分管农业的副县长任组长，成员由工商、税务、质量监督、农机、经管、农业、气象等部门及14个乡镇(区)的第一负责人任成员；领导组将各相关部门的工作职责进行明确，责任到人。并采取了“四纳入”的措施，即：将合作社规范化建设纳入新农村建设主要目标，纳入各级党政部门年度工作责任考评体系，纳入重要工作督察范围，纳入支农惠农政策投资体系。为农机专业合作社的规范化发展提供了有力的组织保证。

　　7、不断加大安全监管力度，用安全生产保障农机合作社发展。通过几年的探索逐步实行了“农机安全监督管理部门+农机专业合作社+社员机手”的安全管理新模式，由过去农机监理面向机手的安全管理，变成了农机监理对合作社，合作社对社员机手的管理，农机监理又全力配合支持合作社共同对社员机手的安全管理。这样，每个合作社都有安全生产规章制度和安全操作保障措施，强化了安全生产，促进了平安农机创建活动的深入开展，提高了安全管理效果。同时按照我市“创建本质安全型城市”的要求，积极组织农机合作社、农机大户开展了“平安农机”创建活动。层层签订了农机安全承诺书，农机合作社机具带头上户、带头参加检审验。同时不断加强对各农机维修网点的监督检查，以确保农田作业机具能够得到及时高效的维修保养。通过切实加强安全生产，确保了农机合作社安全健康发展，经济效益稳步增加。

　　四、农机专业合作社存在的问题与不足

　　目前，从总体上看，我市农机专业合作社取得了长足的发展，但还存在着一些不容忽视的问题亟待解决。主要表现为：四多四少、二快二慢、二强二弱、。

　　“四多四少”：

　　发展规模上,合作社小规模的多，大规模的少。全市发展社员20户以上的农机合作社仅占25%左右。

　　生产方式上，开展农业产前、产中生产作业服务的多，开展农业产后生产作业服务的少。合作社大都以耕整地机械化作业为主要服务内容，且以从事单一的耕播服务居多，拥有机具上，经营常规农业机械，特别是耕整地机械和种植机械的多，从事特色农业服务的机具少。农闲时期车辆闲置，不能充分利用有效资源。

　　合作成分上，农机户所占成分过多，其他成分太少。农机合作社大都由农机大户组成，主体结构单一，缺乏专门的技术人员、管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员，导致服务领域不宽、发展水平相对较低，合作范围不广，层次不高，缺乏发展活力，自我完善、自我发展能力差。

　　“二快二慢”：

　　设施建设上，机具发展速度较快，场库棚建设速度较慢。在国家购机补贴政策推动下，合作社购置机具投资多，场库、棚建设缓慢，造成大量农机具的露天存放，缩短了机具的使用寿命。究其原因，一是资金问题。农机专业合作社大多是农机大户联合组建的，以投入机具入股为主，在配套设施建设上发展资金严重不足。二是土地问题。办合作社就涉及到库、棚建设及办公场地建设，国家对农村占地实行了严格控制，合作社想拥有自己的办公场所和机库却受到用地限制，虽有支持合作社建设的精神，但具体操作非常困难。区域规划上，经济较发达的平川县区合作社发展较快，经济欠发达的山区小县发展较慢。如屯留县已组建农机合作社30个，而黎城县仅3个，区域发展不平衡。

　　“二强二弱”：

　　管理制度上，生产作业管理能力强，财务管理相对较弱。农机合作社在农机生产作业上普遍实现了“六统一”规范管理，但财务管理不规范，多数没有建立财务会计制度，只是一进一出，管理仍处于自由、自主的初级阶段，缺乏规范和必要的培训。同时农机专业合作社的管理人员文化程度较低，经营管理水平不高，合作社的整体发展层次还比较低，抗风险能力还不强，开拓创新意识不强，组织化程度较低。

　　发展环境上，农机装备能力增强，农机化基础设施较薄弱。农村实行家庭联产承包责任制以后，农村机耕路建设、养护和规划基本处于放任自流状态，风雨侵蚀和人为毁损严重，而现在农业综合开发中规划和建设机耕路不够，桥、沟、涵等基本设施建设也不完善，致使机车通行能力差，安全系数低，转移周期长，油料、轮胎等原材料消耗大，直接增加了农机作业的难度和成本，加之农机与农艺结合不紧，田块分割，作物散种，这些严重制约着农机大规模、高效率作业，影响到农机效益的充分发挥，农机合作社经营状况受到严重制约。

　　五、加快农机专业合作社发展的对策及建议

　　(一)科学制定规划。农机专业合作社以农机户和农户为主体，以效益为中心，以农机服务为载体，通过合作互利的运行机制，满足了社会对农机服务的需求，是今后农机化发展的方向。要提高认识，搞好农机专业合作社建设规划，加强合作社建设理论研究，根据农业生产要求、农机事业发展趋势，明确建设目标，制定、完善农机专业合作社建设规划，做到布局合理，运作科学。

　　(二)规范经营管理。规范运作，增强农机专业合作社生命力。规范的生产经营和高效的服务是合作社发展的根本。没有规范的经营，合作社就没有活力；没有高效的服务，合作社就失去市场。农机专业合作社的生命力就在于在于发挥作用，服务农户，增加效益。一是合作社要建章立制，严格执行成员代表大会、理事会、监事会等制度，落实好财务制度和盈余分配制度；二是要遵循市场经济规律，按照企业的观念进行管理，核算好成本，建立好组织机构，不断扩大作业规模，增加作业项目；三是要积极服务于社员，保证社员受益，善于把社员组织起来。通过规范的运作和高效的服务，使社员满意、群众高兴、社会认可，激发建设农机专业合作社的热情。

　　(三)加大扶持力度。加强引导和扶持，提高农机专业合作社建设主动性。首先，充分利用好有关的农机建设项目。在申报有关农机项目工程时，确定农机专业合作社建设是申报条件之一，把项目工程委托给农机专业合作社进行实施；在落实农机购置补贴政策时，要向农机专业合作社倾斜，补贴力度要高于其他人员；农机作业或燃油补贴，重点向合作社倾斜。其次，积极争取财政等部门的支持，增加农机专业合作社建设专项扶持资金，增加农机专业合作社建设项目。第三，加快建立规范的土地流转机制。坚持“稳定、规范、维权、发展”的方针，按照分类指导、因地制宜的原则，积极引导和规范土地流转，采取季节性托管和转租、股份合作、长期租赁经营等多种流转形式，通过与农机服务组织签订合同，走“农机服务组织+农户+基地+企业”的发展模式，让农机合作社和农机大户租田种地，从根本上解决一家一户小规模生产和机械化大规模作业之间的矛盾，促进农业生产产前环节的规模化、标准化；积极争取农业、水利等有关部门的支持，在实施有关的财政专项、基本建设和科技研究推广项目时，优先把农机专业合作社作为实施主体，延长农机服务链条。第四，科学制定农村及农业发展规划，为农机专业合作社的土地使用、库房建设等，安排用地指标，提供资金帮助，简化审批手续。

　　(四)强化指导服务。搞好服务，优化农机专业合作社发展环境。建立信息和技术服务网络，积极为农机专业合作社建设提供农机作业信息和技术服务，帮助合作社了解、掌握相关政策、法规，指导合作社建章立制。为合作社培训提供帮助，将合作社人员培训纳入阳光工程。促进农机专业合作社和农户的联系，积极吸收农户加入合作社，或者通过签订服务合同等方式，建立合作关系，形成农户和农机户的利益共同体。鼓励农机专业合作社参加新技术推广示范点建设，帮助合作社拓展作业项目和范围，努力提高经营效益。鼓励社会资金投资农业机械，指导农机专业合作社建立多元化的投入体系。

　　二0一一年七月二十六