内容摘要：近年来，太仓市创造性地发展了农民劳务合作社，政府通过大力扶持村级劳务合作社发展，将有劳务需求的农民组织起来，承接城市绿化工程、道路养护、物业管理、农业生产服务等工作，实现了充分就业，促进农民稳定增收，推进了城乡一体化发展和农民生活质量的改善。建议在城市化快速发展的地区，要加强对农民劳务合作社发展的引导、培育和扶持，积极拓展农民增收新渠道。

　　关键词：劳务合作社，农民增收，太仓市

　　城市化过程为改善农民就业提供了新的机会，但在市场经济条件下，中老年农民、没有经过专门培训的农民难以获得就业机会。近年来，太仓市通过探索和发展农民劳务合作社，在解决这个问题上提供了重要经验。

　　一、太仓市农民劳务合作社发展概况

　　所谓劳务合作社，是指由镇、村(社区)集体牵头，主要吸收社区内被征地农民、“4050”、“6070”人员等有劳动能力、但难以寻找到合适就业岗位的农民参加，自愿联合，对外提供劳务、承接工程等，对内实行民主管理、自我服务、自我提高、利益共享的一种新型合作经济组织。劳务合作社成员除按劳动获得工资收入外，还可视合作社收益状况按成员提供的劳务量获得二次分配。

　　2001年，太仓市浮桥镇将被征地农民组织起来，创办了全省第一家劳务合作社，既解决了一些难以找到合适就业岗位的农村闲置劳动力的稳定就业问题，又为用工企业提供了优质的劳动服务，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　在太仓市委、市政府的高度重视下，这一新型合作经济组织在全市得到了较快发展。到2009年，全市已建立75家劳务合作社，年收益总额为4296万元，合作社可分配总额为3107万元，平均每个社员年劳务收入6596元。我们在调查中看到，参加劳务合作社的人员，绝大多数是农村“60”人员，这些人员如果在城市基本上已经退休，目前他(她)们的每月劳务收入登记在社员证上，由于从事劳务项目的不同，工资收入从600元到1300元不等。这些收入加上失地养老保险金，基本可以达到全国平均的职工养老金水平，如果再加上社区股份合作社的分红，实际的收入水平更高。

　　太仓市通过大力发展劳务合作社，实现了“三赢”：

　　一是满足了农民就业的愿望。随着工业化、城市化进程的加快，太仓市土地被大量征用，出现了大量的被征地农民。这些被征地农民中，有劳动技能、综合素质较高的中青年农民就业相对容易。但是，一些年龄大，文化低的农民找工作就难得多。同时，农村中还有大量老年农民，有一定的劳动能力，却难以寻找到合适的就业岗位。这些农民为了增加收入，改善生活，有着强烈的就业愿望，希望政府帮助就业。

　　二是满足了市场的用工需求。近年来，太仓市经济快速发展，吸引了大量企业到太仓落户。这些企业卫生保洁、物业管理、绿化养护等，需要大量能够从事简单劳动的中老年农民。劳务合作社的产生，切合企业和劳动者各自的利益，受到了双方的欢迎。像太仓市第一家劳务合作社——浮桥镇华金劳务合作社，就是为座落在港区的华能电厂提供劳务和招工服务，从而解决了被征地农民的就业难题，被干部群众称赞为被征地农民就业的“金桥”。同时，新农村建设的推进和大量政府公益性工程，需要寻找合适的组织来承接，客观上也为劳务合作社的发展创造了条件。

　　三是体现了政府的服务责任。虽然政府为被征地农民建立了社会保障，失地农民达到退休年龄后每月能领取一定金额的养老金，但保障水平较低。由于生活方式改变，生活成本上升，农民生活水平难以有效改善。另一方面，大量的被征地农民找不到工作，游离于社会之上，也给政府社会管理增加了难度。因此，帮助扶持包括被征地农民在内的广大农村闲置劳动力，通过劳务合作社这一新的载体，把这些弱势群体组织起来，提供劳动岗位，增加工资收入，让他们安居乐业，是政府应尽的责任。

　　二、太仓市发展劳务合作社的主要经验

　　太仓市在工业化、城市化快速发展过程中，首创农民劳务合作社并在全市推广，取得了重要的经验，主要是：

　　(一)加强政府引导和支持

　　作为改革的新生事物，劳务合作社从一开始就得到了市委、市政府的高度重视和精心呵护。太仓市一方面认真总结华金、东林、洙泾等劳务合作社的经验和做法，在新闻媒体上宣传劳务合作社的积极效果，形成良好的发展氛围。另一方面，专门召开了劳务合作社推进现场会，提出了明确的发展目标，要求全市35个新农村建设示范村全面组建劳务合作社，全市村(涉农社区)劳务合作社覆盖率达到60%以上，到2010年底，实现了村村(涉农社区)建立劳务合作社。市委、市政府还在工商登记、税收优惠和政府公益性工程发包上对劳务合作社予以扶持和帮助，提供宽松的发展环境。组织“5060”人员就业，由于其年龄偏大，打工就业的风险也相应增加，按照现行的保险制度一般都不给办理保险，市委、市政府有关部门专门协调有关保险公司和管理机构，并组织提供专门财政资金，为这部分人办理保险，保障其能安心工作和承接有关劳务工程。

　　市政府明确，凡由公共财政支付的绿化养护、卫生保洁等工程，在同等条件下，应优先由劳务合作社承担。据统计，仅太仓市河道保洁、绿化养护等政府公益性工程，每年就达6000余万元，这为劳务合作社发展创造了条件。建立劳务合作社补助制度，每建立一个劳务合作社，财政应补助一定金额；对促进就业贡献突出的劳务合作社，政府应给予奖励。赋予劳务合作社农民就业培训职能，政府根据就业人数，按一定标准给予财政补助。

　　(二)严格按照质量标准实行市场化运作

　　劳务合作社成立后，有关部门和单位在给劳务合作社提供各种劳务工程机会时，也要求与其他承接劳务的单位一样同等进行严格管理，按照市场化办法和相关质量标准对待劳务合作社提供的劳务服务，促进劳务合作社提高劳务服务的质量和水平。对于承接劳务工程的劳务合作社，必须按照国家标准及劳务合同的要求，接受相关部门和单位组织的定期和不定期的检查、评估和验收。如果组织提供的劳务达不到工期、质量、数量、标准要求的，将被取消承接劳务资格；建立末位淘汰制度的，如果考核评估名次靠后，也将同样被取消资格。

　　(三)切实加强劳务合作社的业务能力建设

　　劳务合作社成立后，要围绕劳务服务需求，开展四个方面的职能建设。一是开展专业培训。由合作社牵头，对社员开展各种专业和岗位培训。像太仓市东林劳务合作社，为了提高社员的工作技能，提升社员的整体素质，经常组织各类培训。二是提供就业岗位。合作社一般先从村里的河道保洁、绿化管理、卫生保洁做起，再把业务逐步拓展到城镇和外资企业，以合作社名义统一对外承揽工程、实施劳务派遣、提供物业管理等，为社员创造就业岗位，维护社员劳动权益。三是完善劳动保障。为减轻社员的后顾之忧，对符合职工社会保险条件的，由合作社统一缴纳社会保险基金；对被征地农民等有“农保”或“城保”的，由合作社统一购买医疗、工伤意外等补充保险，让社员吃上“定心丸”。四是健全各项管理。合作社根据就业岗位，采取岗前培训、跟踪管理、分月考核、年终评比等现代管理方式，对社员实行岗前、岗中、岗后的全程考核管理。

　　(四)依法规范运作和加强民主管理

　　每一个劳务合作社要按《农民专业合作社法》要求进行规范管理和在工商部门登记注册。《农民专业合作社法》可分配收益的60%应该按交易量返还给社员。目前，在实际操作上，由于劳务合作社在工商登记时，成员不得以劳务作价出资，一般以集体出资为主，农民大都没有以现金入股。

　　三、取得的成效

　　几年来的实践表明，劳务合作社在促进农村中老年劳动力参与城乡建设、加快农村劳动力向非农产业和城镇转移、实现农民充分就业等方面具有积极作用，村级劳务合作社的发展，有效地促进了农民增收。组建劳务合作社，不需要大的投资，但效果却很明显，农民非常欢迎。

　　(一)拓展了农民专业合作的新领域

　　太仓市的劳务合作社，主要从事劳务中介业务，但区别于一般的劳务中介公司，无论其自身性质、组织形式、运作方式、内部管理等，都具有一些比较显著的新特点。一是带有明显的公益性质。劳务合作社创办的初衷，主要是为了解决本地、本集体经济组织范围内的农村闲置劳动力就业和增收问题，服务对象比较明确。各级政府对劳务合作社也有一定的扶持措施，在承接绿化养护、卫生保洁、河道清洁等政府公益性工程时，享有一定的优先权。因此，劳务合作社不仅是市场经济主体，同时也具有明显的公益性质，是政府公共服务的延伸。二是以劳动联合为主，资金入股为辅。社员以劳动要素作为加入合作社的基本条件。通过劳务合作社，把分散的农民组织起来，以合作社的名义对外承接各项业务、提供劳务服务，并获得劳动报酬和增值收益。三是联结较为紧密。社员与合作社之间不是简单的一次性的劳务中介关系，合作社不以营利为目的，以服务社员为宗旨，不仅要为社员提供专业培训，实行内部岗位考核，还要为社员提供社会保障等服务，具有明显的合作特征。而社员在基本工资之外还有利润分红，与劳务合作社联结较为紧密。

　　(二)帮助了农民充分就业和增加收入

　　农村大量闲置劳动力大多年龄大、文化低、技能差，就业比较困难。劳务合作社把他们组织起来，进行各种劳动技能的培训，再对外承揽业务，为社员提供工作岗位，帮助他们实现了就业，增加了农民工资性收入。太仓市城厢镇东林村，抓住金仓湖生态公园开发建设的契机，因地制宜，组建了东林劳务合作社，下设物业管理、园林绿化、家政服务、生态养殖、净菜合作、卫生保洁、劳务中介等7个部门。成立以来，合作社积极跑企业、闯市场，努力拓宽就业渠道。城厢镇东林劳务合作社已先后帮助本村400个闲置劳动力就业，约占总数的50%。太仓港区新港花苑集聚了近千户、超4000人的被征地农民。新港花苑劳务合作社成立以后，为了尽可能多地安排40岁、50岁年龄段的劳力到周边企业就业，他们每年走访企业10次以上，密切社区与企业的关系。新港花苑劳务合作社已经帮助社区内200多名劳力成功就业，每户每年增收7200多元。

　　(三)提高了农民组织化程度和抵抗风险能力

　　广大农民是分散的个体。过去，一些农民由于年龄大、技能少，缺乏就业能力，在社会上处于弱势地位，因为找不到工作，收入下降，沦为“贫民”，成为社会不稳定因素。劳务合作社把分散的农民聚集起来，以合作社的名义对外承接各项业务、提供劳务服务，既可以优化配置劳力、技术、信息等资源，又能够提高谈判地位，争取较好的劳动福利条件，增加社员工资收入，维护社员劳动权益，有效地提高了农民的组织化程度。农民加入劳务合作社后，在面对市场竞争、就业压力时，可以通过合作社这一整体来共同应对，增强了抵御各种风险的能力。合作社为每个社员购买社保或人身意外保险，消除了社员的后顾之忧。由合作社向业务单位收取劳务费用，直接发放给社员；向业务单位收取一定数额的管理费用，到年末有了盈余，再向社员进行二次分配。浮桥镇的华金劳务合作社，目前拥有社员316人，多数是失地的“4050”人员，合作社根据用地企业提供的就业岗位，采取岗前培训、跟踪管理、分月考核、年终评比的方式，实行岗前、岗中、岗后的全程服务，使双方关系逐步由中介松散型转变为合作紧密型。华金劳务合作社不仅为社员购买了社保，还为社员投保了意外保险，在每年的利润中也会提取一定比例的风险基金，用于合作社生产经营活动中遭遇经济损失时的补贴。

　　(四)推进了城乡一体化和农民生活质量的改善

　　积极引导农民进入城镇就业、创业和定居，是推进城乡一体化发展的关键环节和重要内容。劳务合作社在这方面能够发挥重要作用。劳务合作社把农村闲置劳动力组织起来，集中进行技能培训，优化劳动资源配置，合理安排工作岗位，在农民和市场之间架起了一座“桥梁”。而且从某种程度上说，劳务合作社在解决农民就业的基础上，实现了联合创业，社员不仅能获得工资报酬，今后还可以根据盈余情况进行二次分配。像加入洙泾劳务合作社的农民，平均每月工资达900元，技术好的绿化工人月工资达1300多元。合作社还定期对社员发放福利，春节、元旦等几大节日的过节费就达到1000元，夏天还发放高温费。通过劳务合作社，这些农村闲置劳力特别是拆迁农民实现了稳定就业，收入水平得到提高，生活质量有了改善。

　　四、几点启示与建议

　　(一)发展农民劳务合作社，是引导和促进中老年闲置劳动力就业的重要渠道

　　近年来，我国工业化、城镇化加快发展，农村劳动力供求关系发生新变化，农村青壮年劳动力多数转向非农产业和城镇就业，但农村中老年劳动力仍然难以充分就业。城市化过程为这些农民提供了新的就业机会，但在市场经济的条件下，中老年农民、没有经过专门培训的农民难以获得就业机会。农民劳务合作社的发展为解决这些人的就业问题提供了新的途径。在城市化快速发展的地区，要加强引导，积极培育农民劳务合作社，引导和促进有劳务需求的农民充分就业，拓展促进农民增收的新渠道。

　　(二)加强对农民劳务合作社发展的扶持，提高劳务合作社对外承揽劳务工程的能力

　　农民劳务合作社的发展具有一定的专业性、技术性和政策性，要加强政府的政策扶持和管理服务，协调解决老年农民参加工伤意外保险等有关问题，将城市化过程中创造的就业机会在同等条件下优先提供给劳务合作社，培养具有经营管理能力、奉献精神和群众基础的合作社带头人，加强合作社基础建设和规范化建设，完善合作社内部治理机制，提高合作社组织管理水平，提高劳务合作社对外承揽劳务工程的能力，确保农民在合作社内公平享有权利和合理分配收益。