摘 要：培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村和实现农民增收的迫切需要，是发 展现代农业的基础文章以实际调查获得的数据资料为基础，分析了江西省农民对培训需求情况，剖析了新型农民培训工作的现状、面临的诸多问题，并提出改善农民培训工作的具体对策建议。

　　关键词：新型农民，农民培训，江西

　　新型农民是有文化、懂技术、会经营的农民，是文化素质、道德修养和精神境界都达到一定高度的农民。培养新型农民是建设社会主义新农村的迫切需要，是发展现代农业的根本途径，是解决“三农”问题的关键。^[1]培训是人力资本投资的重要形式（Kuzents，1961；Becker、Schultz，1964）。Schultz（1961）提出了农民教育与培训在改造传统农业中的重要性，并实证考察了其对美国经济增长的贡献，认为农村培训是农村人力资本投资进而促进农村经济发展的重要路径。^[2][3]国内学者也普遍认为农村人力资源开发是“三农”问题的根本和新农村建设的重要途径（钟甫宁，2004；温铁军，2010）。^[4][5]但是，目前我国农民素质却普遍不高，这已成为制约新农村建设的关键性问题。^[6][7]全面提高农民素质、培育新型农民已成为新农村建设的迫切要求。

　　一、样本分析：农民培训的基本情况

　　本项调查以江西省的萍乡、新余、高安等地区为样本，对农民素质和培训情况进行抽样调查。调查采取一对一访谈方式进行，调查了不同地区的86户农户，发放调查问卷173份，其中有效问卷151份，样本覆盖江西省15个县，42个乡镇，而且各地经济发展水平亦不相同，具有较强的代表性。调查分两个部分：首先对样本的基本情况进行调查（见表1），目的是了解作为培训主体，农民的基本素质对培训工作的影响；二是对农民培训基本情况进行调查（见表2），目的是了解农民培训的基本需求，以及影响农民培训效果的因素。

　　1.调查样本的基本情况

　　随着大量青年农民外出打工，从事农业生产经营活动的大多数为中老年农民，调查中户主的平均年龄为47.6岁。这些从事农业生产活动的农民接受文化教育程度基本为小学或者没有读完小学，占56.3%，原因在于30岁以上的妇女和55岁以上的劳动力占绝大多数。　　

　　由于农民所接受的基础教育相对较差，使得他们对新技术、新知识的接受能力普遍较低，对市场经济的认识还比较肤浅，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想准备。另外研究表明，每增加一个外出劳动力可以使家庭纯收入增加55%，而每增加一年的教育（家庭中最高文化劳动力）仅能使家庭纯收入增加1.44%。对于人力资本的个人收益来说，迁移收益高于教育投入的收益（钱雪亚等，2000）。^[8]调查数据亦表明农户的主要收益来源为打工收入，占46.9%。低教育收益率必然影响农民通过培训进行人力资本投资行为。

　　2.农民培训需求分析

　　研究中分别对农民参加培训的意愿、培训内容及形式、参加培训的时间需求等情况进行了调查，具体情况如表2所示：　　

　　（1）农民参加培训的意愿。在调查农民参训意愿的回答中，15.2%的农民表示很愿意参加培训，47.7%的农民表示比较愿意参加培训，有30.5%表示无所谓，只有6.6%的农民表示不愿意参加培训，因此愿意参加培训的农民有62.9%。其中有47.7%表示比较愿意参加培训，主要影响因素是农民期望的培训效果。根据调查显示，有10.0%的农民认为参加的培训没有任何的作用，有40.0%人认为参加培训作用不大，有37.7%的参加培训的农民认为有比较大的作用，只有12.3%的农民认为培训很有作用。所以提高农民培训工作的效果，是促使农民愿意参加培训的重要条件。

　　（2）培训内容的需求。农民期望培训的内容集中在以下几方面：种植技术、养殖技术、电脑知识和管理知识。其中，希望获得种植技术培训的占64.9%，期望获得养殖技术培训的占50.3%（调查中培训内容选择可以为多项），这与江西省作为农业大省的实际相符合。但希望获得管理知识、农业机械操作技能、创业知识的农民占很少部分，这说明现阶段农民对于现代的一些理论培训内容要求较少，江西省农业生产仍以手工生产方式为主，并且仅从事较低层次的农业生产经营活动。

　　（3）期望的培训方式。农民最希望的培训方式就是现场指导，占到了62.3%，接受集中面授的培训方式的占19.9%，而希望接受看指导录像、赠送书本和其他方式培训的农民共约占17.8%，这反映出农民文化素质水平低，自学理解能力不强的现状。

　　（4）培训时间的需求。农民对培训时间的需求以短期为主，农民希望培训时间在1天～2天和3～5天的比例分别占29.5%和43.0%，可以看出农民希望在5天内的培训时间占到了72.5%。主要原因在于农民对培训没抱太大的希望，持着观望态度，不愿付出更多的时间来参加培训。在本次问卷调查中还发现，有64.9%的农民希望培训时间能够在农忙前进行，主要在于目前农村劳动力转移渠道增多，农民参加培训的机会成本增加，农忙后的时间农民可以获得从事非农产业的其他形式的收入。

　　（5）培训主体的需求。在农民培训供给主体方面，农民最乐意接受乡村土专家的培训，占41.2%。主要是由于乡土专家直接从事农业生产经营活动，直接面对农业生产中的具体问题，符合农民培训需求。其中有29.8%乐于接受院校的专家教授培训，有17.5%乐于接受上级部门的农技人员辅导。院校的专家和教授、农技人员则可以带来先进的管理经验和技术，也是农民乐于接受的培训主体。政府官员及其他人员培训内容不能直接满足农民需求，受接受的程度较低，仅占5%。

　　二、农民培训模式及存在的主要问题

　　1.农民培训模式

　　新型农民培训主要包括农民转移培训和农民就地培训两种形式，本文主要针对农民就地培训进行分析和研究，主要有社会教育机构的自行培训和以政府为主的联合社会办学两种主要模式，如图1所示。

　　（1）社会教育机构的自行培训。包括中等学历教育，社会培训机构的技能培训，职业教育、社区教育、成人教育。其中中等学历教育针对农村和西部地区的学生，属于农民转移培训，本文将不做分析；社会培训机构的技能培训可分为短期，中长期，分期培训。主要目的是使学员掌握一技之长。职业教育、成人教育、设区教育、通过举办夜校、周末学校、市民学校等方式，面对农民开展教育和培训。　　

　　（2）以政府为主的联合社会办学。包括三种模式，政府和地方部门（农技部门、农技人员、乡土专家）针对农民共同组织的培训（政府＋部门＋农民），根据培训时间长短又可分为短期培训，中长期培训，分期培训；政府官员或优秀农民为农民提供的培训，如远程教育，一村一个大学生工程；政府联合企业提供的培训（政府＋企业＋农民），政府邀请企业技术人员为农民提供培训，如阳光工程。

　　2.两种模式的比较

　　由于社会教育机构的自行培训需要学员自己投入的经费较以政府为主的联合社会教学模式要多，所以社会教育机构的自行培训模式适用于较发达的城镇和农业达到一定规模化的农村。其优点在于，一些职业培训机构得到了政府大力支持，并且是学员自费，所以学员的学习态度较以政府为主的联合社会培训要积极热情的多，是目前农民培训工作收效较好的一种模式，成为了新型农民培训队伍中的一股不可缺少的一部分。但是虽然得到政府的政策扶持，经费上的扶持却很微弱，这些培训机构只能提高培训费以维持其正常的运作，并且这种模式的培训内容覆盖了工业技术，农业技术，基础知识等内容，在给予学员更多选择的同时，也无形的引导了许多农民学员弃农从工。毕竟在大部分人的观念中，务农是靠天吃饭的，而打工具有的更高的经济性和稳定性。

　　以政府为主的联合社会办学适用于一些偏远地区和不发达村镇，并且主要是以一个村镇或乡村为单位进行较大范围的培训。其优点在于，培训对象为留在农村的农民，极力促进了农村新劳动力的生成；培训内容主要针对农业，为当地培养了一批农业行手，对当地农业工作提供了适时适当的解决方案，大大的促进了当地的农业发展；经费上得到了政府的大力支持，农民所承担的费用较低。缺点是由于政府仅仅是下命令，各地方部门由于设备不齐全，领导意识不够等原因导致出现培训工作落实不到位，地方部门及农民存在着应付的心理，培训工作开展不顺利，培训内容及时间安排不合理等情况。

　　3.农民培训中存在的问题

　　（1）培训规模、内容与需求不一致。目前新型农民培训主要是采取现场培训和以会代训的方式，参加培训的人员主要集中在村、组干部及重点户、种养大户，因而造成培训规模不大，加之培训经费短缺、农民居住分散等原因造成培训难以集中，大多数农民未能享受到应用的培训。如宜春市袁州区举办的新型农民培训班，邀请了农业专家、教授5名，针对水稻高产栽培、优质油菜育苗移栽高产技术、无公害蔬菜种植、养猪与猪病防治、优质苎麻生产、水稻病虫草鼠综合防治技术、畜禽疫病综合防治等知识进行培训，培训人员仅在1，000户农业科技示范户内精心选派100名粮油种植大户、生猪养殖大户、大棚蔬菜种植大户进行，大多数农民缺乏这样的培训机会。另外，在培训内容上存在与需求不一致的情况。农民最迫切需要的培训内容是种植、养殖技术的培训，并且是针对种植与养殖过程中的具体问题进行培训。这样的培训以现场指导的方式进行最为有效，而这种培训方式需要大量的人力、物力，往往难以实现。实际调研发现，农民对采取集中面授培训方式没抱太大的希望，持着观望态度，不愿付出更多的时间来参加培训。另一方面，在非农产业经济利益较高的驱动下，许多农民脱离农业生产，以农业技术为主的培训不能得到他们的积极响应，农民培训出现需求不足而供给有余的局面。

　　（2）培训规模、内容与需求不一致。目前新型农民培训主要是采取现场培训和以会代训的方式，参加培训的人员主要集中在村、组干部及重点户、种养大户，因而造成培训规模不大，加之培训经费短缺、农民居住分散等原因造成培训难以集中，大多数农民未能享受到应用的培训。如宜春市袁州区举办的新型农民培训班，邀请了农业专家、教授5名，针对水稻高产栽培、优质油菜育苗移栽高产技术、无公害蔬菜种植、养猪与猪病防治、优质苎麻生产、水稻病虫草鼠综合防治技术、畜禽疫病综合防治等知识进行培训，培训人员仅在1，000户农业科技示范户内精心选派100名粮油种植大户、生猪养殖大户、大棚蔬菜种植大户进行，大多数农民缺乏这样的培训机会。

　　另外，在培训内容上存在与需求不一致的情况。农民最迫切需要的培训内容是种植、养殖技术的培训，并且是针对种植与养殖过程中的具体问题进行培训。这样的培训以现场指导的方式进行最为有效，而这种培训方式需要大量的人力、物力，往往难以实现。实际调研发现，农民对采取集中面授培训方式没抱太大的希望，持着观望态度，不愿付出更多的时间来参加培训。另一方面，在非农产业经济利益较高的驱动下，许多农民脱离农业生产，以农业技术为主的培训不能得到他们的积极响应，农民培训出现需求不足而供给有余的局面。

　　（3）培训效果不明显，培训工作开展不顺。培训效果不明显的原因主要在于培训方式和培训时间上。据调研，农民最希望的培训方式是现场指导，占62.3%，其次是集中面授占19.9%，看指导录像占5.3%，赠送书本占5.3%，其他方式占6.6%。而现场指导则是农民最希望的培训方式。

　　目前几乎所有的培训项目在培训方式上包括理论和实践两种形式，许多地方的培训无论是实践型还是理论型，均采用集中面授等室内培训的形式，一是由于各地政府对培训工作的不重视，培训工作人员工作不积极，不愿意花太多时间去安排培训相关事宜，对培训应付了事；二是缺乏培训人员，农民在农作期间会遇到各种各样的问题，需要技术人员现场指导才能很好的解决问题，由于农民数量多，问题又不尽相同，加上各地方培训资金有限，没有资金邀请足够的技术人员。三是因为实训作为一种有效的培训手段难以展开，在农业技术上培训尤其突出，使得农民接受培训后，或者难以运用所学知识，或者劳动环境部支持新知识和技能的运用，不能学以致用。

　　在培训时间上方面，许多地方的培训都存在时间安排不当的情况，主要是因为各地政府没有很好的了解农民的作息时间，培训的时间往往是相关工作人员根据自己的想法随意安排，在访谈中，我们了解到，出了培训时间，培训内容、地点及方式的安排上也比较随意，导致培训服务和个人的时间安排相冲突，导致培训工作进展不顺。另外，另一方面，培训工作中普遍存在培训内容理论知识偏多的现象。由于农民的文化程度较低，基础较差，导致农民对知识的理解和接受产生困难，挫伤农民培训的积极性，不能被农民所接受。

　　（4）培训制度不健全。培训机制不健全主要体现在培训资源不足且分散、农民的需求缺乏较好的表达渠道和培训体系不全。

　　培训资源分散主要表现在农民培训基础设施条件相对薄弱，农村职业教育等一些实训基地建设各地区县分布不均衡；在区县级培训机构中，具有大专以上学历的推广培训人员较少，部分人员没有受过正式的专业教育，现代教育技术能力欠缺，且大多数老师都是兼职，不便于统一管理；政府统筹力度小，农村职业教育培训的后续服务体系不健全等。

　　资源不足主要是经费投入无保障。调研中发现，农民培训规模小、没有固定的培训计划，其主要原因在于经费的缺乏。对于农民自身来说，对培训缺乏足够的认识和重视，并且从事农业收入偏低，不愿意自己支付培训经费。虽然中央财政在农民培训上有资金投入，但是地方财政配套资金难以跟进，使得农民培训经费无法得到有效保障。这样，农民培训只能针对部分群体进行，大多数农民缺乏这样的培训机会。

　　农民的需求缺乏较好的表达渠道，也是培训体制不健全的另一种表现。各项培训工程缺乏需求依据和可操作性。现有的各级政府文件和指令都不乏政府的单向规制、指令和号召，并没有更多的事实根据、需求依据、互动机制和可操作性。组织实施没有经费保障，需求调查和信息十分匮乏。农业与其他行业不同，其最大的特点是广泛性、分散性、复杂性和不平衡性，由于对新时期农民发展变化的基本特征和实际需求分析和把握不够准确，缺乏分类指导，分层次培养的科学理论和政策，与发展雪球不相适应，许多政策、文件、号召的内容显得苍白无力，不少激励措施难以兑现和连续，逐渐失去了感召力和可操作性。

　　培训体系不全面，在机构建设方面，农民培训的组织管理目前还没有理顺，政出多门，责任不落实，相关的部门之间缺少沟通，配合力差，还未建立起管理、培训、指导、服务等功能协调的专门机构，在政策措施方面，缺乏相关立法和规划的实施细则，对农民培训工作缺乏相应的指导、监督和服务，农业信息、培训指导和跟踪服务措施跟不上，农民培训与管理缺乏制度化、规范化、系统化。

　　三、对策及建议

　　针对目前江西省农民培训工作中存在的具体问题，借鉴其他一些地区的成功经验，本文认为需要从以下几个方面加强新型农民的培训工作。

　　1.针对农民需求创新培训内容

　　农民对培训内容的需求既有共性，也存在因区域差异造成的特殊需求。培训供给主体要根据当地发展地方经济的需要，根据农民对培训内容的需求及需求的变化设置、调整培训内容。另外，不同层次的农民对培训内容的需求也不相同，主要由于农民自身的文化素质水平、农业生产经营的内容及规模等条件造成。所以，在对农民培训时不可以搞“一刀切”的方式设置培训内容，要在实际调研的基础上编写具有地方特色的教材，设置不同层次、适合不同主体的培训内容。

　　2.采取灵活的培训方式

　　采用农民乐于接受的培训方式，根据培训方式聘请不同类型的培训人员。乡土专家和农技人员通过现场指导的方式解答农民在农业生产过程中面临的具体问题，在新技术、新知识培训上，则可以聘请专家教授以集中面授的方式授课，政府官员则主要针对管理知识、市场知识等问题对农民进行培训。培训工作主要是利用农闲时间，以短期培训为主。理论教学采取讲座和短期培训等集中面授的方式，对于普及型的培训采用多媒体演示和网络远程教育的形式。农业技术方面的实训课程，要采取理论教授和实习基地现场演示等形式相结合的培训方式。推行“菜单式”自选项目，采用集中授课、分散实习和现场培训的方式，让农民自主选择喜欢的培训内容和培训方式。

　　3.建立有效的培训经费筹资渠道

　　设立专门的主管部门管理和分配农民培训经费，建立以政府为主导的，民间组织（协会等）、培训机构、企业和个人共同投入的多元化培训资金筹资渠道。政府部门应将农民培训经费列入地方财政预算，并保证逐年按一定比例递增。农民协会等民间组织根据其性质，建立具体培训项目的培训经费。农民根据自己兴趣和意愿参加具体项目的培训，缴纳部分培训经费。为此，需要大力宣传农民培训工作的重要意义，广泛动员社会各方力量建立有效的培训经费筹资渠道。

　　4.完善农民培训体制

　　建立以政府统筹，农业部门牵头的财政、教育、科技各部门参与的综合协调机构，制定符合地方实际的农民培训规划，有效整合各类培训机构资源的农民培训体系。^[4]方农业生产的实际需要设置培训内容，建立有效的农民培训需求反馈机制，定期收集农民需求，及时调整和制定相关政策和培训内容、方式等。最终，形成多元化办学体系、有效的农民培训需求反馈机制和多渠道经费投入机制整合的农民配需体制。

　　四、结束语

　　农民培训是农村人力资本投资进而促进农村发展、建设社会主义新农村和实现农民增收的迫切要求。目前，在农村经济水平比较落后的形式下，新型农民培训面临一系列问题，培育新型农民的工作是一个长期而艰巨的任务。研究新型农民培训过程中的具体问题，并针对农民培训需求，充分发挥政府职能、完善农民培训机制、建立有效的培训经费筹资渠道等多举措共施，才可以更快地实现培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的任务。

　　基金项目：江西省软科学项目《农村剩余劳动力系统测评与适度转移策略研究》（CB200809232）；江西省“十一五”教育规划重点课题《新型农民培育模式及对策研究——以江西省为例》（09ZD025）；江西省社科规划项目《农村人力资本积累系统反馈动态复杂性分析》（09YJ265）；江西省教育厅科技项目《农地规模经营动态适度值与管理策略系统仿真研究》（GJJ08484）。

　　[参考文献]

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　　[2]Becker， G.Huanm Capital：A Theoretical and Empiricial Analysis with Special Reference to Education[M]. New York Columbia University Press，1964.

　　[3]Schultz.Investment in Human Capital[J]. American Economic Review，1961，1.

　　[4]钟甫宁.农民问题与农村人力资源开发[J].农业经济导刊，2004（2）.

　　[5]温铁军.“三农问题重中之重”与我国教育体制的适应性调整[J].民族教育研究，2010（1）.

　　[6]郭海清.从农村成人教育视角看新型农民培育[J].农村经济，2010（2）.

　　[7]张新华，田玉敏.天津新型农民培训模式研究[J].北方经济，2009（8）.

　　[8]钱学亚，张小萍.农村人力资本积累及其收益特征[J].中国农村经济，2000（3）.

　　作者简介：贾伟强（1974－），男，江苏连云港人，上海海事大学博士后，南昌航空大学经济管理学院副教授，硕士生导师，研究方向：劳动力转移；黄有方（1959－），男，上海人，上海海事大学教授，博导，研究方向：物流管理工程。