合作社是在我国社会主义市场经济建设中逐渐发展和壮大起来的一种新型的市场主体。在参与市场竞争中，合作社与其他市场主体一样需要高素质的人才进行合作社的规划、经营与管理，否则，就难以在激烈的市场竞争中立足与发展。合作社带头人是合作社创立、改革和发展的“领头羊”,毋容置疑，在合作社建设和发展中有着至关重要的作用，然而，湖南合作社带头人队伍的现状却不容乐观，合作社的迅速发展对湖南合作社带头人队伍建设提出了严峻挑战。

　　湖南合作社带头人队伍建设的现状

　　1. 后备人才不足湖南合作社带头人队伍后备人才不足主要表现在以下几个方面：

　　(1)农村人口整体素质不高。湖南农村人口学历偏低，年龄老化，大多数农村实用人才没受过系统全面的教育，知识面比较窄，视野不够开阔。根据抽样调查，从学历上看，大专及以上学历的带头人，仅占0.71%,中专(含高中)学历的带头人，占15.51%,初中学历的，占62.26%,初中以下学历的，占21.52%;从专业技术职称上看，有技术职称的带头人很少，仅占0.43%.

　　(2)农村人才外流现象严重。农村的条件比较艰苦，在现阶段的发展空间有限，农村人才一般都不甘心留在农村，在目前市场经济条件下，大都想到城市发展，以发挥自己的一技之长。(3)大中专院校毕业生不愿去农村发展。绝大多数大中专院校毕业生首先考虑的是到大城市发展，即使是农村出来的也很少愿意再回到农村。

　　湖南合作社带头人队伍后备人才不足的现状，很难适应湖南合作社快速发展的需要，也与推进社会主义新农村建设不相适应。

　　2. 专业人才缺乏

　　目前湖南合作社的带头人， 大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，眼界不新，缺乏专业知识和创新意识；而年轻的专业技术人才大多不愿意投身到合作社建设中来。这使湖南合作社的专门管理人才和技术骨干一直处于紧缺状态，拔尖型人才的数量就更少。管理型人才的缺乏，使得合作社发展目标不够明确，品牌意识、竞争意识、创优意识严重缺乏。技术型人才的缺乏，使得合作社在新技术新产品的推行和研发上存在着不少制约，标准化生产难以实施，直接影响了市场竞争力的提高，制约了合作社的发展。

　　3. 人才结构不合理

　　目前湖南合作社的带头人队伍在人才结构上存在以下几个特征：(1)年龄结构偏大。3 9周岁以下的带头人，仅占合作社带头人队伍的34.23%,40周岁以上的，占65.77%.(2)性别结构以男性为主。其实，在农村中有很多女能人、女强人，她们是农村经济发展的半边天，但她们的优势未能得到充分的发挥。(3)行业、产业结构偏重于传统农业。湖南合作社带头人绝大部分集中在种植、养殖等传统农业方面，能带头开发现代农业的人才奇缺，外向型、开拓型的合作社带头人更少。(4)人才地域结构分布不均衡。优秀的合作社带头人多集中在经济较强的乡镇，交通便利的城区，偏远地区农村的实用人才相对较少。

　　4. 规划和管理力度不够

　　目前湖南合作社的带头人队伍建设政策在科学性、优惠性、务实性、灵活性和配套性等方面与先进地区相比差距较大，不少农民和从事农村工作的基层干部对发展合作社的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，有的认为兴办合作社是农民自己的事，政府职能部门不宜多管，放任自流，淡化了对合作社带头人队伍建设的组织、引导职能。

　　5. 教育培训经费不足、培训广度和深度不够

　　目前湖南合作社带头人队伍建设教育、培训和开发等专项资金及投入渠道不足，用于农村实用人才队伍建设的资金投入也不能完全适应现代农业发展的需要。在农民培训中，受人员、技术水平、培训资金等因素的影响，组织面不宽，培训针对性不强，培训手段不够先进，很多潜在人才资源有待挖掘，尤其是有些农民掌握了先进的生产技术和劳动技能之后，要扩大再生产，扩大经营规模，迫切需要在培养的广度和深度上做文章。

　　6. 管理服务有待加强

　　在制定人才保障制度、营造人才生存环境措施上还不到位。现行的农村人才使用制度、人才奖励制度、人才保障制度总体上缺乏系统性和激励性，难以最大限度地激发人才的积极性和创造性，制约了人力资本作用的充分发挥。吸引、留住人才建功立业和调动人才积极性的社会人文环境和创新创业环境有待进一步改善。

　　湖南合作社的迅速发展无疑需要有一批有较高文化知识，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型带头人人才队伍。湖南合作社带头人队伍人才存量不足、素质偏低、结构失衡、建设不力的现状，已成为制约湖南合作社持续快速健康发展的主要因素之一。

　　湖南合作社带头人队伍人才需求的预测随着湖南农村改革的深入， 农业和农村产业结构调整步伐加快，农村市场经济进一步发展，农产品市场竞争日益激烈，农民对农业生产经营以及服务组织化呼声日益高涨，合作社必将进入一个快速发展和壮大的新阶段。因此，湖南合作社带头人队伍人才需求有着很大的空间。根据湖南农村经济发展速度和农村人口结构现状，未来一个发展时期，湖南合作社带头人队伍人才的供给与需求必将产生一定的缺口，并且将随着农村社会经济的发展和农村市场经济的不断完善逐步扩大。

　　根据湖南农村经济社会发展水平和农业产业化经营提高的趋势，湖南未来农民专业合作带头人队伍的人才需求在整体上将呈现总量增长、层次多元、结构优化、区域平衡的态势。

　　其需求特征将表现为：

　　一是对合作社带头人的企业经营管理能力、财务管理能力、市场开拓能力要求提高。湖南省《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》指出：要“用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。”要“整合品牌资源，培育一批市场占有量大的名牌产品，对创省级以上名牌产品的企业实行奖励。”合作社是一种新型的市场主体，与其他市场主体一起在激烈的市场竞争中进行博弈。市场的竞争就是品牌的竞争。未来的合作社带头人必须具有很强的竞争意识和开拓创新精神。

　　二是对合作社带头人的农业生产技术、产品安全意识、环境保护意识的要求提高。根据现代农业生产的要求，湖南今后一段时期的粮食作物、经济作物及畜禽产品、水产品等主要农业生产需要进一步提高科技含量、提升产品品质和保障质量安全，同时还要注重农业生态环境保护，这要求未来的合作社带头人必须具备相应的素质。

　　三是对合作社带头人的知识结构将以高中以上及职业技术院校毕业生人才为主，以“土专家”为辅。未来合作社将仍以第一产业为主，但以服务于农业为目的的从事第二三产业的合作社将有所增加，这要求未来的合作社带头人应成为掌握一门以上技能的复合型人才，接受一定的专业技术教育。

　　湖南合作社带头人队伍建设的对策

　　1. 建立健全孵化机制

　　合作社带头人队伍建设是一个复杂的系统工程，不管是依哪条路径成长的带头人，都不是仅靠带头人自身就可以完成其成长与发展，而需要政府、合作社、高校和研究机构、中介组织、金融机构等共同作用，政府要积极为合作社带头人队伍建设搭设公共平台，提供政策支撑；合作社要用好合作社带头人队伍建设的政策，积极为合作社带头人队伍建设创造条件，充分发挥带头人在合作社中的领军作用；高校和研究机构要配合政府为合作社带头人队伍建设提供智力支持，为培育、培养合作社带头人作出努力。因此，合作社带头人队伍建设的孵化机制应是一个以政府为主导、以合作社为载体、以高等科研机构为依托、以带头人为中心、以培养和造就一大批在农业生产技术、农产品市 场营销、合作社经营管理等方面具有很强的创新意识和开拓精神的合作社带头人为任务的完整的有机整体。

　　2. 不断完善具体措施

　　由于湖南各地农村经济发展水平各不相同，各地地域特色也差异较大，因此，湖南合作社带头人队伍建设，应当在总结合作社带头人成长发展的特点与规律基础上，结合各地合作社带头人队伍基本状况，探索符合各地合作社带头人队伍建设的现实途径，以及相应对策措施。

　　总之，政府要充分认识合作社带头人队伍建设对湖南农业与农村经济发展所产生的重大作用和深远影响，增强对湖南合作社带头人队伍建设的责任感和紧迫感，应紧紧围绕“建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入”这一主线，针对目前湖南合作社带头人总量不足、素质较低、结构不合理以及管理滞后等问题，树立人才资源是第一资源、人力资本是第一资本的观念，加大政府扶持与政策引导力度，逐步壮大湖南合作社带头人队伍，提高带头人队伍整体素质，优化带头人队伍结构。

　　(作者单位：湖南商务职业技术学院)