4月15日，国家主席胡锦涛在博鳌亚洲论坛2011年年会开幕式上，围绕“包容性发展：共同议程与全新挑战”主题发表的主旨演讲，阐述了中国对这一概念的看法以及中国在“包容性发展”上的实践。那么，什么是“包容性发展”?简言之就是要使全球化、地区经济一体化带来的利益和好处惠及所有国家，使经济增长所产生的效益和财富惠及所有人群，特别是要惠及弱势群体和欠发达国家。

　　并非偶然的是，一些外媒开始注意到中国拟提高贫困线标准。“今年晚些时候，将公布下一个十年扶贫纲要，贫困线标准将从1196元提高到1500元。”这意味着，至少从统计数字上看，中国穷人的数量，将有可能从不足3000万重新增加到1亿以上。作为经济总量已经位居世界第二的经济大国，中国在“面子”上会很不好看，但宁愿牺牲“面子”，也要提高贫困线标准，这正体现了中国政府贯彻包容性发展的决心和诚意，必将对中国的经济社会的未来发展产生深远影响。

　　众所周知，改革开放以来，我国的扶贫工作取得了很大成绩。有数据显示，从1978年到2008年，按照我国贫困标准计算，农村绝对贫困人口数量从2.5亿下降到2148万，减少了2.28亿多人。而世界银行公布的最新数据也表明，过去25年，全球减贫事业成就的70%左右来自中国。

　　但这个成就在国际上也并非没有争议，因为我国长期以来在统计贫困人口的时候，依据的是收入标准，而世界上大部分国家都是以消费为标准。由于划分贫困线的标准不同，导致对贫困人口的统计数字也产生了种种争议，如2004年，国务院扶贫办提供的数字是2900万，而世界银行给出的数字却是2.1亿。

　　另一个令人尴尬的因素是，物价的迅速上涨使得现有的贫困线显得尤其不合时宜。比如在1985年，贫困标准是200元，2009年是1196元，24年来增长约5倍，但食品价格却增长了20至30倍，化肥、农药、电力等至少涨了10倍以上。也就是说，在1985年有200元钱，可能比现在1500元钱的实际购买力还要高，贫困人口的实际生活水平不仅没有提高，反而还呈现出下降的趋势。

　　按照国际上的习惯做法，在解决了绝对贫困问题之后，贫困线应该随着经济的发展逐年提高，但我国贫困线提高的速度远远落后于经济增长的速度。从1985年到2009年，24年来我国贫困线约增长5倍，而GDP则由9000多亿元跃升至34万多亿元，增长了37倍。水涨船不高，相当一部分人没有享受到经济发展的成果。

　　显然，不提高贫困标准，并不等于贫困不存在了，只是这些贫困人口被排除在了政府的扶贫政策之外，他们的福利因此受到了损失，国家据此制定的经济、社会政策也就缺乏针对性和有效性。

　　中国将提高贫困标准，意味着国家愿意并可能承担更多的扶贫责任，意味着公共财政将在更大可能上回馈民生，意味着决策者对国情、国力的认识更加清醒，也意味着更加健康、更加全面的社会政策成为可能——无疑，这一切都更加体现了包容性发展的本意。