从兼业“小农”到有组织化“大农”是未来农村发展的基本趋势。合作社的发展，意味着农民自组织能力的增强，也意味着农村微观经济主体发生了巨大而深刻的变迁。同时，组织化“大农”的出现也标志着我国乡村治理发生了深刻变化。

　　很有意思的是，20世纪50年代，刘少奇曾经主持草拟了一个《中华人民共和国合作社法》。这部法律的名称与现在这个法律很不一样，涵盖的范围也更广阔，立法的框架也更全面。这部法律允许城市工人和乡村居民组建消费合作社、供销合作社、生产合作社和信用合作社，倡导全方位的合作。现在回过头来看，不得不承认，这部法律在很多方面都很规范，也大体符合合作社的基本原则和发展趋势。只是在以后的十几年中，合作社的发展越来越受到政治环境的左右，使其逐渐偏离原来设想的轨道，不再是农民自愿的互助合作组织了。

　　2007年合作社的立法强调了“专业”这两个字。专业合作社是什么意思?笔者认为，这是希望农民组建一些单一的、涉及某个具体领域的合作社，比如板栗合作社、养猪合作社、脐橙合作社等，而不鼓励综合性的合作社。这个立法意图在现阶段有一定道理，比如可以使合作社发展更加稳妥，使合作社和监管者都可以积累一定的经验，而不是急于搞综合性的合作社。但是，这个立法意图仍旧显示出立法机关在合作社立法上的“保守性”和“封闭性”.经过对各地合作社的调研我们发现，实际上，农民办综合性合作社，进行农业生产要素的“全要素合作”,是农民的自发需求，是由现阶段我国农业生产本身的特点所决定的。这两年，注册部门的态度也发生了积极的变化，有些综合性的合作社也可以注册了，这是一个很大的进步。这种合作主要有两种：

　　其一是全过程合作。全过程合作意味着农民在整个生产过程中实现全方位的合作，合作贯穿农业生产的全部过程，其中包括：第一，农业生产上游环节的合作，即各种投入品和消费品的合作，包括化肥、种子、生产工具和机械、农药、信贷等合作；第二，农业生产中游环节的合作，包括生产过程、技术培训、灌溉、农作物管理等领域的合作；第三，农业生产下游环节的合作，即农产品加工、品牌建设、营销等领域的合作。

　　其二是农民的全要素合作。农民通过合作社要达到什么目的?农业生产涉及多方面的要素，包括劳动力、土地、资金、技术、管理、信息等。

　　从本质上说，农民参与合作社，是实现各种要素的共享与互助。

　　农民进行全要素合作意义重大：

　　第一，只有实现全要素合作，才能实现各种农业生产要素的合理有效配置；第二，只有通过全要素合作，农民才能实现农业生产各个环节的有效配合；第三，只有通过全要素合作，农民才能实现更高程度的规模经济和范围经济；第四，只有通过全要素合作，才能使合作社成为真正具有市场竞争力的特殊主体。单一的合作会极大地限制合作社的竞争力，因此，全要素合作是合作社可持续发展的必要条件。

　　2007年颁布的《农民专业合作社法》还有一个局限性，就是对联合社的成立没有给予相应的明确规定。在各地工商部门为合作社办理注册登记的过程中，凡是带有联社字样的合作社，一般都被拒之门外，当然现在一些地区对合作社的联合也给予了较为宽松的政策，这使得合作社之间的合作成为可能。

　　合作社是农民之间的自愿联合，只有形成联合社，要素才能在更大的范围内得到有效配置。联合社与合作社一样，也是本着自愿的原则，由各合作社自行组建。现在，各地的合作社之间自发地进行合作，由于不能注册，只好采取迂回的“曲线救国”方式。比如，“板栗生产销售联合社”

　　的牌子不能注册，就改称“栗联专业合作社”,实际上还是起到联合社的作用，只不过在注册的时候不能叫“联合社”,以这样的形式规避法律。不过，这样的规避只是一种权宜之计。法律应该明确规定联合社的地位和作用，并以清晰的条文规定联合社的组建程序和法律要件。

　　(作者单位：北京大学经济学院)