目前，我国农民专业合作社还面临着规模偏小、管理不规范等诸多问题。如何有效地克服这些问题，是合作社健康发展的关键。黑龙江省讷河市优质高蛋白大豆种植专业合作社联合社的运行经验对于进一步思考农民专业联合社如何发展，具有多方面启示作用。

　　实施四项工作机制讷河市的合作社在2008年初获得长足发展，当年合作社数量达到1623家。农民因此得到的实惠显而意见，每亩大豆的产量比未参加合作社的农户提高100斤左右，而且合作社为成员节省了劳动力、降低了成本，农民参加合作社的积极性空前高涨。但在合作社的运行过程中并非一帆风顺，也出现了一些问题，主要表现为：一是对接市场难，二是吸引资金难，三是培育品牌难，四是集聚产业难，五是对外协调难。

　　面对这一现状，2011年初，在讷河市相关政府部门的协调与帮助下，讷河市组建了优质高蛋白大豆种植专业合作社联合社(以下简称为讷河市联合社)。讷河市联合社由18家在讷河市具有代表性的各类种植专业合作社倡议组建而成。分布在讷河市的9个乡镇、66个村，入社农户达7560户。

　　讷河市联合社坚持“民主管理、共同协商、统一调度、分社运作、规范运行”的原则，组织实施四项工作机制。

　　一是民主机制。讷河市联合社坚持把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督作为运行的重要原则，把民主机制作为健康发展的根本。在组织机构设立上，完善成员大会、理事会、监事会的各项规程。召开成员大会，推选理事会、监事会，实行一年一次的选举制度。年终董事长向全体成员报告年度经营情况，由群体成员进行经济效益和发展成果评估，根据实际情况确定理事与监事的连任或改选。讷河市联合社下设六个实质性的职能部门，分别是财务部、项目部、农化部、农服部、营销部、稽查部。

　　二是规范运作。讷河市联合社各个部门分工明确，各司其职，各负其责。理事会发挥决策功能，在充分论证、广泛参与的基础上保证作出科学的决策；监事会做好监督；各部门、各分社抓好落实。所有部门都有详细的工作程序、章程、制度和职责，作为其行为规范的标准。联合社的宗旨为：对内不以营利为目的，对外以利益最大化为目的。

　　三是利润返还。在利润分配上，讷河市联合社实行“三次分配”:初次分配是以每市斤高出市场价0.05元向成员返利；二次分配是经营收益的60%按农产品交易量返还给成员，40%联合社留用作为发展资金；三次分配是联合社留用部分的50%和营业外收入的50%按资金注入量分红给各分社，其余50%作为联合社自留发展资金。

　　四是在经营管理上实行“ 九统一”.即基地统一模式，经营统一计划，市场统一开拓，资金统一协调，投入品统一采购，包装统一版面，产品统一销售，技术统一指导，农机统一管理和使用。

　　克服了分散弊端讷河市联合社的组建，降低了生产成本、形成了产业规模，有效克服了合作社分散的弊端，为创建品牌奠定了基础。仅成立一年多，讷河市联合社就取得了不错的成绩，主要体现在以下方面：

　　第一，生产经营实现规模化、集约化。2011年1-2月，讷河市联合社具体落实各分社规模经营面积，并严格制订了生产规程，共落实种植基地18处，种植高蛋白大豆品种2个，总面积19.68万亩，总产量3万吨，初步实现了规模化生产。

　　第二， 农资团购， 农民受益。

　　2 0 1 1年初，讷河市联合社举办了农资集中公开采购签约会，通过与20多家农资生产企业对接，最终与哈尔滨益农集团、黑龙江万丰达肥业有限公司签订合同，厂家提供讷河市联合社专用肥料、独有的包装设计，联合社统一发放到分社。讷河市联合社共采购化肥4000吨，每吨化肥比市场价节约600元，共为农户节约240万元。讷河市联合社用种总量为984吨，其中合作社自繁种子630吨，外采354吨，市场销售高蛋白大豆种子最低价每斤2.80元，讷河市联合社团购价每斤2.30元，每斤种子节约0.50元，共节约35.4万元。仅此两项就为成员节约275.4万元。

　　第三， 提高生产的科技含量。

　　讷河市联合社与东北农业大学、中国农科院等科研院所建立了技术合作关系，邀请专家团队指导高蛋白大豆田间种植、全程跟踪技术服务，定期开展技术培训。讷河市联合社在专家团队指导下建设了4块试验田(每块100亩)，进行良种繁育提纯复壮；建设高产栽培核心园区2个，IP大豆实验公关园区2个，为进一步提高农业生产水平打下了良好基础。

　　第四，实施品牌战略。2011年6月，讷河市联合社在工商部门注册了绿色高蛋白大豆商标“十八嘉”,并利用黑龙江农合网，开辟了高蛋白大豆的独立网站，介绍种植品种、执行标准等相关知识。讷河市联合社还积极开展网络宣传，专门在人民网、中国农合网的头版头条，对讷河市高蛋白大豆进行了重点宣传，引起了社会的广泛关注。

　　第五，解决合作社融资难。讷河市联合社与龙江银行建立了深层次的合作关系，采取联合社担保的方式，实行全年总量控制、动态管理发放，为合作社在生产经营各个环节提供信贷服务，使每户成员获得了20万元的信贷授信，2011年累计贷款2000余万元。经黑龙江省银监局批复，由讷河市联合社各分社成员自愿入股组成新农合农村资金互助社，自筹资金1178万元，银行按照1∶4比例给予低息贷款，解决了合作社面临的资金问题。

　　第六， 开拓销售市场。讷河市联合社分别组织人员到四川、福建、重庆、上海、浙江、山西、陕西等省市的高蛋白大豆主销区，调研市场、对接农产品深加工企业，并在四川省成都市新都粮食市场成立讷河市联合社南方分公司，重点负责开发西南市场。

　　作用不止在经济方面讷河市联合社成立的时间虽然不是很长，但其取得的成绩却值得肯定，其发展实践为联合社的进一步发展带来了几点启示。

　　第一， 联合社与提高农民组织化程度。分散的合作社与分散的小农户并无本质的区别，这是农民对合作社缺乏热情的原因，也是诸多小合作社有名无实的原因。合作社必须走联合的道路，因此，讷河市出台了《加快发展农民专业合作社工作意见》，推动合作社之间进行多领域、多方式的联合与合作，以促进合作社走向联合，有效形成了规模优势，加快了主导产业的培育与壮大。只有把诸多合作社联合起来，形成规模大、覆盖农户范围广的联合社，合作社才能获得谈判地位，讷河市联合社达到了这样的规模。因此，合作社的发展要克服追求数量的倾向，要重视规模和对农户的覆盖面。联合社最好以县为单位，每个县设一个联合社，这样可以适应合作社走向联合的趋势，最大限度地把农民联合起来，提高其组织程度。

　　第二， 联合社的纵向发展与横向联合。讷河市联合社有效解决了小生产与大市场的矛盾，改变了小农户与大企业不对等的经营状况，促进了横向一体化规模化经济和纵向一体化产业经济的发展，成为引领农村经济发展的重要组织形式。横向一体化不仅实现了数千户分散农户的联合，而且实现了与金融机构的对接，推动了资金互助，解决了发展资金短缺的问题。纵向一体化产业经济的发展体现为：一是与农资企业对接，化肥企业专门为其生产质高价廉的专用肥料；二是与销售市场对接，开辟了高蛋白大豆独立网站，打造自己的品牌，并成立了讷河市联合社南方分公司，开拓西南市场；三是与加工企业对接，为提高原粮的附加值和农产品商品率以及产业链条的纵深发展，讷河市联合社积极引进高蛋白大豆精深加工企业，实行社企合资合作。通过横向与纵向的联合与合作极大地拓展了联合社的发展空间。

　　第三， 联合社的“ 综合性” .

　　联合社不再局限于“同类农产品生产者”的联合，无论是合作社的成员构成还是服务内容都体现出多元性和综合性。首先，联合社成员构成具有多元性，农户有种植大豆的，也有种植玉米的，一个农户可能今年种大豆，明年种玉米，还可能同时种植水稻，要求农民按照种植内容参加不同的合作社或频繁更换合作社既不现实，也无必要。联合社以地域为单位，统筹该区域内所有类型的专业合作社，其成员必然呈现出多样性特征。其次，联合社表现出服务的综合性，与服务对象的多样性相适应，其服务内容必然是综合的。既包括多种种植业的生产服务，也包括养殖业的生产服务；既包括销售服务，也包括金融服务；既有技术推广服务，也有成员的生活服务。总之，联合社的服务内容根据合作社及其成员的要求而确定。

　　第四， 合理结构与民主管理。

　　其一，联合社的构成突出了资源的异质性，首先组成人员要有各方面的人才，既有生产者，又有销售者，还需要高水平的管理者，如讷河市联合社的董事长是黑龙江农合网的总经理，善于营销和宣传，讷河市联合社的理事也是由农民推选的各方面能人构成；在合作内容上必须突破单纯生产者的联合，要与销售者、加工单位、金融信用机构进行广泛合作，赋予联合社更广泛的职能。其二，要有合理的组织结构。联合社的结构根据具体业务需要合理设置，如讷河市联合社设有财务部、项目部、农化部、农服部、营销部、稽查部。其三，坚持民主管理。讷河市联合社先后完善了合作社的法人管理结构、民主决策机制、利益分配机制、资产管理机制和财务管理制度等。如在财务上建立了8本账，正确使用37个会计科目，及时填报5个财务报表，准确记录生产经营过程发生的各项费用和成本，严格执行10项财务制度，定期公开财务运行情况等。既保障了合作社有序、规范运行，也保障了合作社成员的利益。

　　第五，政府的支持与帮助。合作社的发展离不开政府的引导、扶持和规范。在发展初期，讷河市政府就十分重视当地合作社的建设，他们在合作社发展的初期就成立了由当地市、乡镇和各个相关部门主要负责人组成的“讷河市农民专业合作社领导小组”,制订了合作社发展规划，形成了相关部门联席会议制度，及时解决合作社发展中出现的问题。在合作社运行过程中，他们首先坚持示范引导的原则，宣传、支持农户在自愿基础上形成合作社，注意培育典型，使讷河市的合作社在数量上得到较快发展。其次，坚持适度规范的原则，不断完善合作社的决策、管理、分配、监督机制，并使其制度化。讷河市政府对合作社采取了“先长头发后理发”的发展策略。过度规范很可能把一些合作社扼杀于摇篮中，不利于农民合作意识的培养，按照在发展中规范的思路，分步骤、逐环节、有重点地对合作社的经营管理进行规范。对民主管理好、服务能力强、产品质量优、社会反响好的合作社进行表彰、树立典型，组织申报星级社，在政策、资金、资源上给予更多的支持。

　　再次，坚持积极扶持的原则。讷河市整合各种资源，集中扶持优先发展重点产业合作社，不仅加强项目、资金等硬性支持，而且加强了技术、管理、营销等能力建设方面的扶持。讷河市在人才培训、农产品品牌建设、营造合作社发展舆论氛围、促进合作社与国营农场共建等方面发挥了重要作用，为联合社的成长创造了良好的政策环境。

　　从讷河市合作社联合社的发展来看，联合社发挥的作用将远远不止在合作社经营和农户经济利益的实现方面，联合社的运行不仅对农业产业链条的延伸和农业资源的整合发挥重要作用，同时也会对整个社会结构发生影响，如乡镇以及村的经济职能可能会转移到联合社，村委会与合作社的关系、乡镇与合作社的关系等均需要重新定位。

　　(作者单位：中国农业大学农民科学种植增加了大豆产量问题研究所)