据官方统计，中国农业占GDP的比重约为10.1％；按照宽口径的常住人口统计，城市化率为51.3％，这意味着在中国广大的农村中，占全国49％的人口仅创造了10％的产出。如果我们简单将收入与人均GDP对等，那说明城里人获得的收入为农村人的8.6倍。即使考虑到实际中政府给予农村的各种转移收入，城乡之间的收入差距依然非常大。

　　在一个人口自由迁徙的国家，这种收入差距势必导致大量的农民向城市流动，以获得更高的回报，也会伴随着收入差距的逐步缩小，但在中国这种现象并未发生。

　　城市化应该是个循序渐进的过程。对目前的中国来说，首先要加快吸收已经在城市的这批农民工，其后才能继续将农民从农村转移出来。这个过程之所以紧迫，与新生代农民工的特征有关。现在城市中的农民工大多数是“80后”“90后”，他们从小出生在城市，生活在城市，工作在城市，缺乏农村工作和生活的经验，不可能再回到农村。同时在现行的体制下，又不可能成为真正的城里人，一旦就业机会出现大幅度波动，这会成为一颗定时炸弹。

　　到底是什么阻碍了农民工成为市民？大城市高企的房价是一个重要因素，一些新生代农民工由于无法在大城市购房，便转向了来源地的县，使得很多人口输出大县的房地产异常火爆。

　　但房价不是解决农民工市民化最重要的问题。一是因为高房价不存在城乡歧视，它对所有群体都是一视同仁的；二是中国的租售比偏低，高房价更多体现在购房上，租金比正常水平低，对于很多大学生而言，他们同样买不起房，但可以租房，这个社会不因为他们买不起房就否认他们是城里人。

　　对于农民工市民化而言，先要解决那些明显存在歧视的制度性障碍。户籍肯定是重要的，不过要对户籍进行细分。与户籍密切相关的有社会保障、教育和购房资格，购房资格是短期政策，社会保障政府已经开始统筹了，真正难以改革且在可预见的未来无法改革的是教育，特别是参加高考的资格。

　　假如地方政府给予农民工与当地市民同等的医疗、养老和住房，但在其子女的高考待遇上却不同，这些农民工真的愿意留下来吗？在现实生活中，我们也看到很多农民工回流的现象，绝大部分的原因是小孩教育的问题。

　　所以，破除高考的户籍限制是当务之急。

　　作者为华中科技大学经济学院副教授