目前，我国土地的流转主要是指土地使用权的转让，是拥有土地承包经营权的主体在保留土地承包权的条件下，将使用权转让。根据《农村土地承包法》的规定，“通过家庭承包方式取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转”；“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。”因此，我国对土地流转方式规定有转包、互换、转让、出租、入股、抵押等。然而，如何既要让农民的土地合理流转，又要让流转后的土地效益最大化，还要确保农民的收入持续提高，这就是一个很值得研究和解决的问题。

在城乡统筹这个动态过程中，政府在土地流转的问题上处于主动、有利地位，更要注意把握好方向和适度。实践证明：农村土地的有序整合与集中，重点在于农民劳动能力的提高，在于政府土地政策的推动。由于农民的劳动能力客观上存在差异，为土地流转提供了可能，政府制定合理的土地政策，就便于推动土地整合集中到劳动能力高的农民手中；不同政策、内外因素对土地流转影响主要体现在土地收敛速率上，并不改变土地流转的方向和最终的结果；政府提出以产量甄别农民劳动能力的方法，可以改进政府定向采购方式。市场主体要运用好定向采购办法，有目标地区分农民的劳动能力，并有选择地向劳动能力高的农民配给更多的土地资源，以最大化提高土地利用率，实现土地在流转过程中的保值增值。在此过程中，要考虑到非农劳动力市场的容纳能力。

积极发展农村职业技术教育，增强农民非农产业就业能力，十分重要。加强农民的职业技能培训，让农民的非农经济活动能力增强，有助于农民获得更高的预期收入，降低土地的社会保障功能，促进土地更快更合理的流转。对那些有热情从事农业经济活动的农民要提高其农业技术，增加务农的收入，刺激该部分农民转入土地增产增收，以达到提高土地产出率，加快土地流转率的目的。增加非农就业机会，提高非农经济活动收入，刺激更多农业劳动能力相对较低的农民转出土地，进入非农经济领域，可有效推动土地整合与集中。同时，要改善农村富余劳动力转移就业的环境，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，使城乡劳动力能够真正在市场机制的作用下自由流动。城乡统筹、平等竞争的劳动力市场的建立，有利于实现城乡劳动者同工同酬，提高农民工收入，该举措有利于扩大农民非农就业机会，提高非农经济收入，从而加快土地流转。

健全城乡一体化的社会保障体系，有利于保障农民受益。现阶段，我国农村的社会保障体制尚不健全，广大农民仍然把土地作为安身立命的保障，一种退路选择。没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离土的安全感和适应市场风险的能力，农村土地流转市场发育的进程也将严重受阻。因而，必须建立多层次的农村社会保障体系，包括农村社会保险、社会救济、社会福利等，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，减少农户对土地的依赖程度。只有削弱农户对土地保障功能的依赖，才能将土地承包经营权流转推入新阶段，达到资源的优化配置。社会保障覆盖面越广，保障程度越高，土地流转就越顺畅。因此，要逐步建立健全城乡一体化的社会保障制度。从中国的国情国力出发，坚持城乡一体化的政策导向，坚持分阶段、逐步完善的原则，坚持因地制宜、分类实施、量力而行的原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，逐步解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差异，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。

（作者单位：北碚区侨联）