发展城郊农产品生产，是增加城市农产品供给、保持农产品市场价格稳定的有效途径，也是发展都市农业和城市生态文明的有效方式。但随着城镇化、工业化快速推进，城郊农产品生产能力和潜力显著下降，生产总量增长明显放慢，很多地方甚至出现递减态势，以至于各大中城市农产品供给越来越依靠远程物流，推高了城市农产品价格水平。因此，当前应高度重视城郊农产品生产问题。

目前，发展城郊农产品生产面临的主要问题是从事专业生产的组织、人力、土地、装备、技术、服务等现代生产要素短缺。产生这些问题的主要原因是这些生产要素的供给成本上升，经济学理论称之为现代农产品生产的交易成本越来越高。城郊农产品生产的交易成本上升，利润特别是比较利润就越来越低，农民的生产积极性必然受到影响，从而又加剧了农产品生产要素的流失。因此，发展城郊农产品生产，需要降低农产品生产的交易成本。城郊农产品生产的交易成本主要表现为分散的小规模经营方式下的信息成本、流通成本和劳动力成本，规模经营者的土地流转成本、基础设施建设成本、规避自然与市场风险的成本和技术支持成本，外来经营者的决策成本、谈判成本、租地成本、设施成本、异地生产和生活成本等。降低城郊农产品生产的交易成本需要在利用市场机制的基础上充分发挥政府的积极作用。

加强城郊农产品生产园区建设。现代农产品生产园区是农产品生产经营规模化、生产设施化、技术高新化、产品优质化、农民组织化的载体。建设城郊农产品生产园区，一方面可以降低农产品生产交易成本，增强城郊农产品生产能力，提高农产品生产效率；另一方面可以优化城郊区域发展空间布局、改善城市生态环境，促进城乡要素流动、产业联动、市场融合。因此，应统筹规划，通过政府主导、多方参与的机制积极有序地推进城郊农产品生产园区建设。

培育城郊农产品生产经营企业。目前，城郊农产品生产多以一家一户的分散方式进行，组织规模偏小，生产分工偏粗，生产技术偏低，生产装备偏旧，以至于生产的交易成本偏高。改善城郊农产品生产经营组织，需要充分发挥城郊农产品生产园区的作用，积极引进新型主体——农产品生产经营企业。应立足实际，积极培育一大批示范性农产品生产龙头企业、专业合作社和专业大户。

创新城郊土地流转制度。推动土地流转，有利于降低农产品生产的合约成本，实现农产品生产的规模经济。推进城郊农产品生产的土地流转制度创新，需要政府借鉴工业园区等土地流转模式的经验，在坚持依法自愿有偿的前提下，注重在农产品生产土地流转的制度安排、交易平台、交易机制等方面进行积极探索。

增加财政投入。现代农业是用现代科学技术装备和组织的社会化、商品化、生态化农业。现代城郊农产品生产应具有现代农业的示范性功能。促进城郊农产品的现代化生产，可以大大降低农产品生产的交易成本，提高农产品的生产效率。但是，实现城郊农产品生产方式的转变，须付出基础设施建设成本和专业劳动力培养成本，如果这些成本仅仅依靠市场主体来承担，就难以有效推进农产品生产方式的转变。因此，政府应加大对城郊农产品生产必要的财政投入。

（作者单位：湖南农业大学经济学院）