城市化首要是人的城市化

　　城市化和土地制度，国际上都说中国的城市化是21世纪世界上的两件大事之一。按照东亚国家的先例，中国在今后二三十年，除了现在已经进城的2亿农民工及其2亿家属要在城市里面安顿下来，另外还有三四亿人要从农村进入城市。人往高处走，这不是任何人能希望或不希望的，他们往什么地方去自己已经选择了，不用我们帮他选择，他们已经到了长三角、珠三角、渤海湾。他们的工作也不要我们找，他们早已自己找了而且工作了好多年。现在的问题是我们的制度歧视造成了进城工作但是不能安顿下来的格局。这个情况显然不能持续下去。不仅是所谓人文关怀，不仅是讲基本权利，要知道我们有几千万的留守儿童在乡村里面没有人照应，有被淹死的，有得不到教育的，即使是跟随父母进城，他们的生存条件基本上都达不到一般城里人所谓稍微体面一点的标准。这不仅是我们欠了许久的巨大债务，现在也越来越成为整个经济社会进一步前进的主要障碍。

　　农民进城是一个综合问题，涉及到土地制度、户籍制度全面调整，而且牵一发而动全身。在解决这个问题的时候，确实要考虑到我们国家的历史特点，考虑到我们的转变必须是分步的，同时要看到其他国家的经验，特别是跟我们情况相近的，人口资源条件相类似的赶超国家所走过的道路，关键是要真正把这件事放在首要的议事日程上来。

　　我个人认为，目前首先需要重新审视过去的城市化道路。这个地方我特别想说的，一个是土地补偿问题，现在一般都强调要增加农民的补偿收入。其实这个问题和市场化是一样的，我们的市场化一方面是市场化发展的不足，另外是在一些领域市场化过度，过度市场化和市场化不足是相互补充的，我们受两方面之害。农民补偿问题上同样是这样，一方面是城中村和城郊农民一夜暴富；另一方面是大工程路过的那些乡村以及远郊开发区的农民，对他们的补偿严重不足。城市化解决的核心问题首先要认清谁是城市化主体，城市化主体就是这两亿多农民工以及另外两亿被迫分离的那些家属。许多人讨论土地但最大的问题是所有的讨论里没有这个主体。说保护农民的利益讲来讲去都是对城郊农民的让利。土地收益分配的最大不匹配就是这部分从中西部、从非城郊来的农民工和家属，他们是城市化的主力，也是今天工人阶级的主体，但是他们从城市化当中没有得到应有的收益。土地制度改革不是简单地把钱归城郊农民。孙中山100年前还讲平均地权，地价归公。他讲的公是公共的公，现在的问题是社会对代表公共的政府非常地不信任。

　　今天解决这个“公”的问题就是直接归农民工的“工”。我们的制度设计要做出调整，把现在地方政府拿来盖大楼、盖办公室，搞大马路、搞大广场的那些钱，开发商靠拿地捂地赚的那些钱，包括城中村和城郊村农民不当获得的那些高额的补偿金，统统拿出来归“工”，归农民工及其家属。整个制度设计要按照这个路径去考虑，才能真正降低城市化的成本。这不是在农村里面几个村并一个村盖上楼，搞新村，让农民上楼，再过几年随着大部分农民来到城市，这种新村还要被拆掉，那是城市化的巨大浪费。我们都知道人往高处走，这是他们的权利，不是我们能够阻挡的。

  #p#改革土地分配制度，推行合作建房模式

　　土地流转指标问题，我认为现在推行的建设用地指标增减挂钩，在制度设计上是有问题的。现在大家总是在增减挂钩问题上做文章，实际上这是很小的一块。人们普遍忽视了现在主要的建设用地指标分配，是每年对各省的指标分配，这个完全在公众视野之外。各个地方每年需要建设用地指标，是国土资源部统一去分配的，分配的依据是什么?是计划经济的传统办法———基数法，去年是300万亩，今年肯定讨价还价，经济在发展，用地在增加，那就320万或330万。

　　回过头来讲，为什么土地城市化和人口城市化脱节?就是因为我们只分配土地指标，从来不分配安置农民工及其家属落户的指标，要调动地方政府的积极性不是卡住行政分配的指标，让他们去折腾农民土地。我的建议是把城市建设用地指标分配和农民工及其家属落户指标挂钩，谁能够安置更多的农民工及其家属、谁能安置外来人口入户就给谁更多的土地指标。中国不是没有地，问题就出在光扩张城市，不安置人口。城市化就是农民变市民，结果你把农民变市民抹去了，自然就只有土地的城市化，没有人口的城市化。中国的土地是用不完的，但是垄断性的基数分配法肯定会扭曲整个行为。

　　现在一个有趣的现象是一说房价高，房地产商就说他们很冤枉。我认为他们也有冤枉的地方，因为他们的地是拍卖来的，房地产商完全可以说我们没有赚黑心钱，钱都被政府拿走了。所以问题不在于房地产商的道德，而在于我们的制度设计。在城市化的高速发展期，各个国家都有大量的住房合作社。英国现在的很多银行就是从当年的建筑金融协会发展来的。合作建房没有一个市场化、商业化的渠道就做不起来，如果我们的制度设计是让普遍的买房人都可以走市场化、公开化而且有合法金融渠道的合作建房形式，地产商的功能就被彻底甩掉了，房地产商就会像世界大多数国家一样只能变成设计商和建筑商。这方面其他国家有成功的经验，把制度设计做好，把土地的钱直接付给土地出让方，建房者不用购买土地，盖好房子就行了。

　　这样做，我们现在建房的门槛可以大大降低。不用巨额资本就能够当开发商，许多设计公司建筑公司都可以加入进来，都可以建房子，就会使得建房像工业品制造一样真正成为一个现代的制造行业。中国是世界工厂，最不怕的就是东西生产不出来，盖房子本身跟制造过程一样，中国这方面能力很强大，现在是卡在土地这一块，所以我建议，关键是要改变土地财政，杜绝政府靠卖住宅用地赚钱。同时在房地产建设模式上颠覆现在的拍-建-卖模式，也就是首先拍到土地、囤积土地，然后再来建房子，最后把土地和房子混在一起卖的模式。国外有地价和房价分开的成熟经验。房子是不断贬值的，土地是不断升值的。我们应该使现代商业化的而且有金融参与的合作建房变成主流模式。全国人都想赚土地钱，实体经济就不会有希望。