认识问题是农民合作社发展好与坏的一个关键因素。通过国际经验来看，合作社的地位、作用及功能不容小觑。

　　有一个说法，合作社经济是和私有经济、公有经济并驾齐驱的经济组织形式，为全社会人类的发展作出了突出贡献。

　　但《农民专业合作社法》实施五周年了，有很多人对这部法律还并不十分了解。所以法律在真正的推行过程中，结果会打折扣。我走访的合作社中，很多领导者根本就没听说过合作社法。所以今后一个相当长时期内，一个重要的工作还是要深入持久地宣传贯彻《农民专业合作社法》及其配套法律政策。

　　人才是农民专业合作社发展好与坏的核心要素。如果没有人才，一切都无从谈起。人才包括合作社内部的经营、管理等人才，也包括外部的指导、培训人才。人才支撑如果跟不上的话，那合作社组织规模小、经营能力不强、服务能力不强等问题就无法解决。因此，要加大培训力度，加强人才储备，这是一个长期的工程。

　　功能是合作社发展的决定要素。合作社的可持续发展，取决于合作社自身功能的集成和壮大，怎样更好地为社员服务，怎样更好地闯市场。功能主要包括横纵两个方面，横向的就是指合作社的服务。农民需要的东西太多了，如技术、销售、加工、资金等，怎样尽可能多地满足社员需求，需要合作社不断拓展功能，丰富合作内容，提供更多服务。纵向功能是指自上而下与自下而上相结合的联合社建设。合作社是弱势群体的结合，其功能真正发挥的时候就是要能做到合法垄断，应对市场挑战。

　　还有就是关于《农民专业合作社法》自身的问题。目前法律滞后的问题已经暴露出来了，国外的合作社立法就比我们更新得快。法律出台五年，进行一定的修订是有必要的，如果法律修改有困难的话，可以考虑出台一个全国性的实施细则。