随着改革开放不断深入和经济社会快速发展，农村社会结构、利益关系、价值观念等发生深刻变化，原有社会管理模式越来越不适应农村社会发展的实际，迫切需要创新农村社会管理。今年以来，山东省邹城市以开展“基层组织建设年”活动为契机，开展以“干部驻村、民警联村、民生代办”为主要内容的村级“三个全覆盖”工作，创新农村社会管理，取得了明显成效。

　　干部驻村，深入基层听民声办实事。选派1028名“第一书记”，将组织关系转移到村，指导村党支部开展工作。“第一书记”与村干部群众座谈，到农户和田间走访，深入了解村情民情，在此基础上与村干部共同研究制定帮扶工作计划。活动开展以来，全市驻村干部走访农户25.6万户，入户率达到95.2%；扶持新上工副业项目116个，种植养殖项目320个；实施道路硬化、水利设施等项目1200多个，协调到位各类资金8700万元；新发展党员248名，培训党员2万多人次，改造村级活动场所52处，转化提升后进村班子18个。

　　民警联村，强化农村社会治安综合治理。从政法机关选调600名民警联系农村，实现一村一警。联村民警围绕宣传法律法规、调处矛盾纠纷、打击违法犯罪、加强治安防范四项任务，全面排查矛盾和治安隐患。截至目前，联村民警解决群众诉求5900多件，化解各类矛盾纠纷、安全隐患1400多起。与去年同期相比，越级信访案件数量下降34.6%，农村治安案件发案率下降13.16%，刑事案件发案率下降28.29%。

　　民生代办，解决群众办事难问题。在村干部中明确一名民生代办员，由财政给予劳动补助，专门为村民办理户口、宅基地、生育、低保等各类民生事务，集中接受群众咨询，受理委托事项，反馈办理信息，切实做到“件件有落实、事事有回音”。全市887名民生代办员已累计为群众代办事项2.28万件，办结率达98%以上。加强镇街便民服务中心建设，把涉及民生审批的部门全部纳入服务中心管理，推行窗口式办公、一站式服务。

　　“三个全覆盖”工作开展时间虽然不长，但效果已逐渐显现，这主要包括以下几个方面。

　　打开了农村工作新思路。驻村干部深入农村，积极为村庄发展出主意、想办法、谋长远、做规划；依托所在单位的政策、资源、信息、资金等优势，主动提供政策扶持，积极联系业务单位，推进基础设施建设，培植壮大优势产业，促进发展社会事业；协助村干部规范村务管理、解决群众难题，为农村发展注入了新的生机和活力。

　　开通了群众诉求表达新渠道。驻村干部、联村民警主动找群众交流，群众感觉受到尊重，愿意说真心话。干部、民警深入群众走访调研，与群众面对面谈心，既了解了群众所想所盼，又拉近了与群众的距离，以真诚赢得了群众的信任，促进了社会和谐稳定。

　　形成了服务群众新模式。民生代办员来自村民内部，经村民代表大会或村民议事会选举产生，责任心强，公道热心，熟悉村庄情况。他们为群众办理各类民生事务，使有关事项由“群众跑”变为“干部跑”，民生服务由“政府办”变为“政府送”，形成了一条服务群众的绿色通道。

　　树立了干部队伍新形象。在下基层过程中，驻村干部受到锻炼，积累了农村工作经验，增强了服务意识和责任意识。同时，村干部在驻村干部的协助下，规范了村务管理，解放了思想，进一步增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，提升了村干部队伍形象。