【摘要】台湾农业成为“小农”现代化的成功典范，农会组织的作用至关重要。台湾农会是“农有、农治、农享”的公益社团法人，其宗旨是“保障农民权益、提高农民知识技能、促进农业现代化、增加生产收益、改善农民生活、发展农村经济”.农会全方位为农服务，设有供销部、信用部、保险部、推广部等，建立了产前、产中和产后社会化服务体系，实现了小农的规模经济，将“小农”聚拢成“大农”,促进了农业的市场化、社会化和现代化。农会是半官方半民间组织，是政府农业政策的执行者、政府与农民的桥梁。农会既得到台湾岛内广泛认同，也获得很高的国际赞誉。台湾农会的成功做法，特别是农技推广、市场营销、金融保险、社会服务等功能，正是大陆当前新农村建设所亟需。基于相同的民族文化传统和小农环境，大陆立足实情、借鉴经验，开展综合农协试点，颇具现实意义。

　　【关键词】台湾农会； 成功经验； 启示； 政策建议

　　台湾农业现代化程度高①，2010 年农业增加值68 亿美元，占GDP 的1. 6%,与发达国家一致，远低于大陆的10. 2%; 人均农业增加值1. 33 万美元，是大陆的10 倍； 农产品国际化程度高，出口依存度高达59%,远高于大陆的8%.台湾之所以迅速实现了从传统农业到现代农业的转变，农业生产效率与国际竞争力达到世界先进水平，农会在其中起了至关重要的作用。

　　一、台湾农业不断调整升级，现代化水平居世界前列

　　台湾省农业走过了与发达国家相似的历程： 农业产值与就业比重大幅下降，农业效率与科技贡献率不断提高，市场化与国际化程度高。2010 年台湾农业人口300 万，占总人口的13%; 农村就业52 万人，占总就业的4. 7%,科技对农业的贡献率达70%以上。

　　( 一) 台湾农业现代化的三步曲

　　台湾农业与时俱进②，大致经历了“恢复与发展-停滞与调整-转型与升级”三个阶段。

　　1. 恢复与发展阶段(1945-1968)。1945-1952年，农业生产恢复到战前最高水平，劳动生产力年均增长6. 3%,生产年均增长13%.此后随着“耕者有其田”的农地改革，极大地激发了农民的生产积极性，农业生产年均增长5. 5%,土地生产力年平均增长4. 6%, 1952-1969 年农产品出口累计29. 3 亿美元，占外汇收入的一半以上； ③农业人口转移到非农业部门达80 多万人，占同期非农部门新增加劳动力的47%,④有力地支持了工业起飞，因而也是“以农业培养工业”的阶段。⑤2. 停滞与调整阶段(1969-1989)。1969 年是台湾农业的分水岭，农业首次出现负增长，开始走向衰落并“功成身退”,成为三大产业中最小的部门，农民收入中农业净收入比重也从48. 7%降至26. 4%.

　　为此台湾注重调整农业结构，提高农产品附加值，种植业产值比重下降到41% 左右； 渔业、畜牧业比重分别提高到28%、32% 左右。同时，台湾提出了第二次土地改革⑥、扩大农场经营规模，以及发展“精致农业”⑦，“提高农民所得”、“农业综合调整”等方案，虽然农业增长速度仅2%左右，其中多年为负增长，但农业净收入所占比重却开始回升，从1980 年的29. 6%上升为1990 年的35. 2%.这一阶段也是工业开始反哺农业、农工并重的时期。

　　3. 转型与升级阶段(1990-现在)。为适应入世后的贸易自由化及生态保护的世界趋势，台湾农业现代化加快，加快从“量”的发展向“质”的提高转变， 1990 年提出“农业零成长”口号并出台“农业综合调整方案”⑧，发展“生产、生活、生态”良性互动的“三生农业”.着力发展体验经济，推动“休闲观光农业”、“安全农业”、“无毒农业”、“一乡一品”及“一县一品”⑨，致力于建设“富丽农村”⑩。政府大力推动“策略联盟”,将“小农”整合成“大农”.加强农业科技园区建设，2003 年提出在全岛建设5 个农业生物技术园区，如台南的兰花园区、嘉义的香草药草园区及宜兰的海洋园区等。园区的规模经济明显，比如兰花产量的60% 来自于台南的兰花园区。

　　推广和谐永续的农业经营，发展休闲农业、永续农业。可以说，台湾的现代农业已步入特色化、精致化、生态化、休闲化的快车道。

　　( 二) 农业效率持续提高，与世界发展规律一致

　　台湾农业的相对地位降低与效率提高并行，这首先表现在农业产值与就业比重不断下降。1952年台湾农业产值占GDP 的36%,就业占56%,农产品出口占95%.60 年代中期，台湾工业产值和出口值双双超过农业。随着台湾60-80 年代快速工业化，工业比重从26% 提高到1987 年45% 的历史高点，而农业比重持续下降，从28% 下降到现在的1. 6%,农产品出口占台湾出口的比重仅为1. 4% 左右。

　　台湾农业的就业人口从1952 年的164 万人下降到2010 年的52 万人，下降了2 /3 以上，转移就业112 万； 同期农村就业占总就业比重从56% 下降到4. 7%左右。同时，农村人口从70 年代的650 万下降到目前的300 万人左右，下降了一半多，同期农村人口比重从40%下降到13%左右。

　　虽然80 年代后台湾农业在整个GDP、就业和出口中的份额下降到微不足道的位置，但是农业对台湾经济起飞的贡献是不容抹煞的。现在台湾省全社会仍然高度重视农业的重要地位，普遍认为农业不仅能满足经济需求，而且是社会稳定的基础。

　　与农业比重下降对应的是，台湾农业效率不断提高。尽管80 年代以来农业产值基本上是零增长，但农业劳动生产率( 产值/就业) 从1984 年的13. 6万新台币/人提高到2008 年的34 万新台币/人，提高了2. 5 倍，年均增长率达3. 6%.尽管台湾目前的粮食自给率降为32%瑏瑡，但其主食大米过剩，还有21 万公顷的休耕地，主要进口小麦、玉米、黄豆、甘蔗等“杂粮”,并且由于其食物结构改变且在世界粮食进口中的份额很小，并未危及其粮食安全。

　　农业生产率的提高来源于科技。台湾农业科技创新能力强，真正实现了产学研结合，在新技术研发、品种改良、食品加工、农业设施、自动化技术等方面国际领先，至70 年代农业机械化程度达90% 以上，科技对农业的贡献率为70% 左右，与发达国家持平。据专家测算[1],1991-2006 年台湾农业的技术进步贡献率平均为72. 6%,2000 -2006 年高达105%,表明台湾农业已由劳动密集型转为了资本技术密集型，完成了从传统农业到现代农业的转变。

　　( 三) 农业国际化水平高，国际竞争力强

　　1970 年，台湾农产品贸易首次出现6. 6 万美元的逆差，此后有所扩大，从90 年代初的25 亿美元扩大到现在的90 亿美元左右。但由于台湾农产品出口占总出口的比重仅1. 5%,台湾外贸仍有200 亿美元左右的顺差，并未影响台湾的总体贸易平衡。

　　大陆与台湾相比，外向度明显偏低。虽然2010年大陆农产品进出口总额为1220 亿美元，是台湾的7. 6 倍； 其中出口494. 1 亿美元，是台湾的12. 4 倍；贸易逆差为231. 4 亿美元，是台湾的2. 6 倍。但台湾农产品的国际化程度高，外贸依存度从90 年代初的150% 提高到现在的250% 左右，明显高于大陆20%左右的水平。台湾农业有所为、有所不为，根据自身比较优势参与国际分工，把“有为”的产业做大做强，成为国际竞争力强的优势产业，比如其兰花出口。

　　台湾农业出口有一个典型的成功案例：兰花出口。新世纪以来台湾园艺业发展迅猛，十年间花卉出口翻了三番，从1999 年的4800 万美元跃升至2010 年的1. 5 亿美元。以兰花为例，其亩产达1. 4万元，高居各类农作物之首，兰花出口从2004 年的4000 万美元升至2010 年的1. 2 亿美元； 2005 年台湾省超越荷兰、泰国等传统强国，兰花出口跃居世界第一，世界每两株兰花就有1. 5 株来自台湾，成为全球的兰花霸主，被称为“兰花王国”.

　　总之，台湾农业现代化水平、科技贡献率、国际竞争力都达到世界先进水平。而且，台湾在现代化的过程中，农民逐步减少，但没有出现农民工问题；农村经济比重逐步下降，但没有出现农民贫困问题；工业化、城市化高速发展，但基本没有出现污染和社会两极分化问题。台湾农业成功的原因是多方面的，其执政理念、土地制度、农业政策、科技投入等都起了重要作用，但非常关键的原因在于其发达健全的农会组织瑏瑢。

　　二、基本经验： 完全为农服务、联结“小农户”与“大市场”的农会

　　台湾农会建立在尊重知识和科学的顶层设计上，其建立受到中、日、美三方面文化的影响瑏琐，其历史可追溯到1900 年的日据时期，迄今已有112年瑏瑶，经历了从官治到自治的转变。二战后台湾回归祖国，国民党政府对农会进行改组，将农会分为政治功能的农会与经济功能的合作社。1950 年台当局聘请美国康乃尔大学安德生博士来台研究农会改进办法。安德生的主要观点是： 农会应以农民为主体，为农民服务，并从会员构成、机构权责及农会与政治关系等方面设计了一整套制度； 时任“中国农村复兴委员会主任”的蒋梦麟及台湾当局察纳雅言，采纳了《安德生报告》的基本主张，结合在大陆时办农会的经验，进行大规模的农会改组，此后又颁布了《农会法》等一系列法规，把农会建成了“农有、农治和农享的公益社团法人”,具有经济、教育、社会、文化和政治等多重功能，特别是营销、金融、技术和中介服务等经济功能……

台湾农会的成功经验与启示.pdf