日前，教育部宣布，部分农村中小学暂缓撤并。

　　此项政策的背景是，根据2001年国务院印发的 《关于基础教育改革与发展的决定》，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局，对农村小学和教学点进行适当合并。此政策也就是“撤点并校”，打破了原本“一村一小”的格局。

　　政策实施10余年来，在整合农村学校教育资源优势、提升农村教学质量的同时，这项政策也引来了不少争议。

　　“一村一小”不再现

　　小文原是安徽省安庆市宿松县下仓镇金塘小学的学生，8年前，当地政府落实中央政策进行农村义务教育撤点并校，小文由金塘小学转入新学校。

　　“新学校由原来的金塘小学、农技小学和南赛小学合并而成，几个学校相隔3公里左右，以前学校就在我家门口，合并后我要跑很远的路。”现已是高中生的小文回忆起当时的情况，对记者说：“进入新学校后，虽然学校大了，条件好了，但大部分同学都感觉不适应。”

　　首先是生活上不如原来方便，以前小文每天步行10分钟就能到校，而且不用家人接送，合并后起码要花半小时以上路程，需要家人用车接送，有些家长骑自行车，条件稍好点的开摩托车，大部分留守儿童只能由爷爷奶奶骑个小电瓶车接送，交通安全隐患大大增加。

　　原来学校离得近，小文每顿饭都可以回家吃，但合并后中饭就得带饭或在学校吃，当时实行了营养餐，学校不准学生带饭，但小文说营养餐根本吃不饱。

　　虽然撤点并校是为了整合资源、便于管理，但由于新学校不是一个在零空白基础上建立的学校，而是在原来三所小学的基础上合并而成，所以小文感觉学校气氛反而没有以前和谐，同学相互不融洽，转学率高。

　　“撤点并校前，我们村刚刚花钱建了新校舍，政策一出台，投入使用没多久的新校舍就空在那里了。 ”下仓一位村干部对本报记者表示，其实政策的本意是为了优化教育资源，但如果原来的校舍全都因此而遭空置、废弃的话，也是教育资源的巨大浪费。

　　“另外，孩子上学不方便、不安全是合并后最突出的问题。像我们平原地区还稍微好一点，据我了解，撤点并校后，一些山区的孩子上学更加艰辛。 ”这位村干部说。

　　山区孩子不堪重负

　　浙江省丽水市双溪镇西溪乡是个典型的山区乡，境内群山围绕、层峦环抱，村落遍布在山峦之间，每个稍微大一点的行政村基本都有小学。 2004年左右，该地开始撤点并校，原来西溪乡金竹小学、石蒙玗小学等十几所小学全部合并到西溪乡中心小学，山区学生全都实行统一住校。

　　#p#副标题#e#       潘老师就是当时从石蒙玗小学合并到西溪乡中心小学的一位老教师，她从事山区教育工作三十多年，翻山越岭是她教育工作中不可或缺的一部分。从山间到乡镇，潘老师说：“对老师来说，进入大学校肯定是件好事。原来学校小，一个教室同时给几个年级上课，这边上课那边写作业，效果当然不好。原来师资少，一个老师语文、数学、体育、画画、音乐一手包，也肯定不如大学校老师专业。”

　　“但是，这些现象都是因为过去我们对教育经费投入不够所导致的，关键是合并之后是否更利于孩子的学习和成长?大学校为了统一管理要求从一年级就开始住校，说是为了锻炼孩子的独立性，但对于七八岁的孩子来说，家长实在不放心，毕竟亲情和家教也是很重要的。 ”

　　“而且，学校合并后，有些山区的孩子回家特别远，当时交通条件不好，可能要翻好几座山，转好几趟车。所以，周末两天时间回家的话基本都在路上，有些孩子干脆一学期才回趟家。这对于孩子的成长来说弊大于利，这么早让他们长时间离开父母，单独呆在学校，不利于他们健康人格的形成，孩子的安全感容易缺失。 ”

　　建立群众参与的决策机制

　　在过去很长时期内，我国实行“一村一小”，农村孩子走在田间小路、吹着麦笛上学，孩子们一日三餐在家里，放学后还可为家里干点农活这是一种学习、锻炼、劳动有机结合的成长过程。

　　但撤点并校后，这些现象不复存在。学生上学远了，增加了交通费用和不安全因素，大量时间浪费在路上，占用了学生们做家庭作业、玩耍游戏、与家庭成员相处的时间，学生一旦住校，吃饭住宿更增加了家长们的经济负担。

　　21世纪教育研究院日前公布的报告 《探索农村教育的科学发展》认为，过度撤并学校带来了辍学现象加剧、农村教育负担加重等负面效应。

　　21世纪教育研究院的这份报告提到，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中。也就是说，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。

　　教育部相关负责人坦言，在学校布局调整工作中，不少地方存在过急过快的情况。有的地方硬性规定撤并学校的时间和数量，有的地方缺乏深入调研和科学论证，有的地方没有充分征求学生家长的意见，导致出现了一些不容忽视、必须切实加以解决的突出问题。

　　“现在农村小学缺得太厉害了。 ”中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受本报记者采访时表示，以黑龙江为例，一些地方一个乡只有一所学校。入冬，路面结冰，家离学校很远的孩子根本无法上学。 “当地一所学校按人口测算每年级应招3个班共120个学生，结果近三年只招了十来个学生。”

　　储朝晖说，“撤点并校”忽略了教育的主题学生。义务教育是公共服务产品，所有相关当事人都有发言权，农村农民基本权利应该得到保障，应尽快建立基层群众和专业人员共同参与的决策机制，改变过去在办公室做规划，想把学校在哪儿建就在哪儿建的做法。

　　储朝晖还提醒，这次政策叫停之后，又要避免走入另一个极端，就是政府从政绩的角度来建校，一定要遵从当地居民的意愿，制定科学的决策程序。应该让学校跟着居民转，而不是居民跟着学校转。

　　同时也不能因为“撤点并校”中出现的一些不当做法，就将“撤点并校”政策一棍子打死，撤与不撤，都应充分尊重农村的实际情况，严格撤并程序。