荷兰农业的现代化， 是全方位的现代化。荷兰农业奇迹的实现， 不仅体现在很高的农业劳动生产率， 有良好的基础设施、健全的合作组织等等诸多方面， 也得力于政府的政策和发展战略。

　　简要地说， 荷兰的农业政策可以归结为三大块： 一是投资于人的素质的“ 人才战略”; 二是增强农场生命力的“ 结构政策”; 三是保护自然和环境的“ 可持续发展战略”.

　　荷兰政府对农业发展的贡献， 还表现在为农业发展提供良好的制度环境、公平竞争的环境和鼓励创新的环境。在这样的环境里， 分散经营的农场主能够形成一种凝聚力， 各类产业、企业、产品的优势可以综合成整体竞争优势， 产生“ 一加一大于二”的效果。

　　建立高效率的知识创新系统现代农业高生产率， 头等重要的是具有现代技能的农民。提高农场主的整体素质， 在荷兰已经有上百年的传统。

　　荷兰政策把对“ 人”的投入放在首位， 进行高强度的投入， 从而建立起了高素质的农场主群体。这是荷兰政府发展高效农业最重要的战略---“ 人才战略”.

　　荷兰的农业知识创新系统， 被称为农业发展的基础。在国家层面， 全国教育和研究的经费占国家总预算19%( 2004 年) , 遥遥领先于其他任何部门，充分显示了国家对科技创新的重视。与农业相关的科研、推广和教育， 由农业、自然及食品质量部( 以下简称“ 农业部”) 统一负责； 该部向“ 科学和知识传播”的投入， 每年又占全部预算的2/5.

　　荷兰农业研究、推广、教育“ 三位一体”，给荷兰农业带来了极其深远的影响。此外， 荷兰还有各种企业、实验站等为主力军的应用性和开发性研究。

　　早在1876 年， 荷兰就在瓦赫宁恩成立了国家农业学校， 把原有的中等农校和研究站改建成国家的农业科学中心， 使农业研究始终处于世界先进水平， 特别是在育种和温室技术方面取得了世人瞩目的成就。荷兰的义务教育开始于1901 年， 所有农民的孩子( 包括雇工的， 年龄从5 岁到16 岁， ) 必须上学，完全免费。中级职业教育分2~4 年不等， 青年农民必须完成这一阶段的学习。这一阶段的特点是“ 干中学”, 学校听课只占10% , 主要是与农场主一样地干活， 差别只是可以得到辅导老师的帮助而已。一般来说， 年轻农民刚工作， 手里就握着两张资格证书。农民职业培训和农业技术推广不但有效地提高了农业劳动生产率， 而且为部分农民离开农业、进入其他产业就业打好了扎实的基础。

　　可以说， 通过发展农业科学技术向农民投资， 是国家对农业最有效的支持。

　　实行支持“ 有生命力的农场”的政策荷兰政府对农业的支持， 体现在对农业( 作为“ 产业”) 的保护( 如执行欧盟的价格政策) 只是一个方面， 而重大意义的是支持“ 有生命力”的农场， 增强农业的活力。这是荷兰农业的“ 结构政策”.

　　农场主是荷兰农业生产经营活动的主体， 农业现代化要求提高农业的劳动生产率， 从而形成一种“ 推力”, 促使生产率较低的农民不断流向其他产业。

　　农民离农与农业劳动生产率提高是一个互相促进的动态过程。

　　荷兰经济的发展推动着农业劳动力不断向农业以外各部门转移， 导致农场总数的不断减少。荷兰的农业部门是一个有活力、高效率的动态系统。在农业发展的同时， 在“ 优胜劣汰”机制作用下， 农场数量不断减少， 规模不断扩大，专业化程度不断提高。在1980~1999年， 荷兰农场数量从14.5 万个减少到10.2 万个， 同期农产品的净出口值却从44 亿多美元上升到142 亿多美元， 跃居世界第一， 大大增强了荷兰农业的国际竞争力。

　　形成高效率的产业链条荷兰1/ 4 国土处于海平面以下。

　　几个世纪以来， 农民都要团结起来抵抗洪水的侵袭。善于团结协作成为荷兰农民的美德。

　　荷兰农民有一种共识： 单个农民的经营规模再大， 在市场面前总是渺小的； 依靠合作社， 分散的家庭农场能够“ 变小为大”.这种良好的互信关系大大提高了整个经济系统的效率。荷兰学者认为， 团结与协商是荷兰“ 经济秩序的支柱”.

　　在荷兰农业发展的过程中， 农民的合作社和各种协会发挥了极其重要的作用。荷兰的农民合作社主要有： 购买投入物的合作社、销售产品的合作社、加工合作社、信贷即荷兰合作银行。因此， 农场主可以安心生产， 实现专业化、集约化生产， 减少市场风险。合作社要面对激烈的市场竞争， 需要扩大经营、做好服务、扩大规模来增强竞争力。例如合作银行， 它虽然已经成为国际知名的大公司，但是它仍然以农业为本， 是农场主扩大生产的金融后盾。农产品加工合作社，通过不断改进技术， 增加花色品种， 提高产品的附加值是荷兰增加农产品出口额的重要“ 诀窍”.有了这类合作社， 农场主大大免去了寻找客户的麻烦， 还能够从企业的销售额中按比例返还利润， 增加收入。

　　荷兰还有许许多多的“ 行业协会”、“ 商品协会”等组织， 以加强农场主的政治地位和社会地位。行业协会是横向组织， 包括某一部门( 如花卉) 所有的农场；商品协会是纵向组织， 包括在一个生产链中的所有农场和公司， 即从原材料供应商到最终产品的零售商。此外， 农场主还建立了各种技术性组织， 在沟通信息、教育、研究和推广方面发挥自己的作用。

　　推行“ 大进大出”战略几百年来， 荷兰一直以“ 贸易立国”

　　而闻名于世。荷兰农业的外贸依存度一直比较高， 以“ 大进大出”为特色。荷兰农业是名副其实的“ 创汇农业”.随便问一个荷兰的农场主， 他都明白自己的产品将出口到哪个国家。因此他一开始就能够按照国外客户的要求进行生产。

　　荷兰进口土地密集型产品， 除了面包用小麦等有限的几种外， 不是为了直接消费， 而是为了确保畜牧业和加工业的需要。各种原料农产品在荷兰经过多次加工( 畜禽饲养可以看作对种植业产品的第一次加工) 后， 附加值大幅度增加， 为荷兰带来了大量财富。可以说， 企业的目标非常明确“: 大进”, 就是为了更好地“ 大出”.

　　出口依存度高， 意味着很容易受到国际市场波动的影响， 对一个小国来说就更是如此。要避免这种风险， 需要政府提供公共服务， 准确把握世界市场的脉搏， 随时发布信息， 指导有关的农场、企业及时进行调整。遍布世界各国的荷兰大使馆农业处( 40 多个) 是进行农产品市场调研的能手。他们为国内的农场、企业及时提供各种商业信息。荷兰各类行业组织、协会等也各显神通， 工商企业对参加世界各地的农业展销会、博览会等等也特别踊跃。荷兰出口依存度虽然高，但是它出口的增长却比许多大国还稳定。

　　实现农业的可持续发展20 世纪的一大半时间里， 荷兰农业的特点是高度集约化， 大量施用肥料和农药。但是在20 世纪的下半叶， 人们对自然、环境、食物安全表现出空前的关注。随着欧洲农业政策的变化， 环境政策对荷兰农业的影响日益凸显了出来。根据欧洲环境立法的要求， 荷兰加强了对农用地肥料用量、牲畜排泄物数量的控制。1989 年， 荷兰农业部等4 个部联合制定了“ 国家环境政策计划”, 要求从结构调整、总量控制、畜粪排放处理三方面控制对环境的破坏， 并且通过筹措资金和设立新的税种两个方面来保证计划的实现。

　　国家通过立法、政府计划和税收等强化了对环境的保护。除了把土地划分为农用( 绿色用地) 和“ 非农用”( 红色)外， 制订了农业生产方面的重点政策： 控制农用化学品( 化肥、农药) 的使用， 防止水体和土壤污染； 加强厩肥的无害化处理， 控制氨、磷的释放量； 促使不宜农作的土地退耕， 改作自然保护或户外娱乐活动的场所； 建立由核心地区、自然开发区和生态走廊组成的国家生态网， 保护野生动植物等。国家实行了相应的税收政策和财政政策， 以“ 未来的企业”为发展目标， 开征与环境有关的税种， 如“ 燃料税”和“ 过量肥料税”, 同时鼓励发展可持续的生产体系、动物福利和从事“ 绿色”的经济活动。环境政策已经成为农业生产的一个主要准绳， 生产者及产销各环节都要在市场上通过环境质量认定( 如“ 生态产品”或类似的认证) 来显示自己特色， 以提高其产品的身价。

　　与此同时， 国家投资的“ 围海造田”也被终止。在1970 年以前已经形成的大片“ 圩田”, 基础设施良好， 土地平整， 国家通过竞标选拔合格的中青年农场主， 让他们来经营这些圩田。其他湿地不再开垦， 供水生动物栖息、繁衍， 保持自然原貌， 供人们休闲、娱乐， 使人和自然和谐共处。

　　( 作者系中国农科院农业经济研究荷兰的郁金香吸引着世界各地的游客 所研究员、国际农业经济研究室主任 )