自2008年世界经济危机以来，欧洲经济疲软、美国复苏乏力，都直接或间接影响着我国经济，如何摆脱过于依赖出口、内需不足的增长模式，如何为工业的快速发展提供基础动力，这些严峻的问题已经摆在了我们的面前。十七大报告指出，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。想改变农村发展滞后、农民增收困难、农业基础薄弱的现状，鼓励、支持、引导农民专业合作社自办加工企业的发展是一条有效道路。合作社自办加工企业能有效延伸产业链条，有利于农民专业合作社做大做强，为农民增收拓宽渠道。2012年中央一号文件指出，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业，表现了中央对合作社自办加工企业的重视；各级政府也出台具体政策，积极鼓励合作社自办加工企业的发展。例如，截至2011年6月底，江苏省共有5156家合作社建立了自办加工企业，占全省合作社总数的11%.

　　虽然合作社自办加工企业的发展形势良好，但实践中也暴露了一些问题，其中最主要的问题就是融资困难和技术落后。我们不妨借鉴其他国家在解决这些问题上的经验，为己所用。

　　一、如何解决融资困难

自办加工企业建厂房、添设备都需要大量资金投入，资金问题是发展自办加工企业的首要问题，而资金短缺一直是我国合作社做大做强的瓶颈之一。在此，我们可以看看国外合作社如何解决融资难问题。

　　德国是合作社发源地之一，1864年，莱弗森创立德国首家合作社--黑德斯道夫信贷合作社。截至2007年，德国共有约5400家合作社，覆盖农业、金融业、工商业等领域。经过140多年的发展，合作经济组织已成为德国经济社会的重要组成部分，在农村地区乃至全国的经济发展中发挥了举足轻重的作用。德国政府主要通过直接财政支持和鼓励发展以发展农业、服务农民为首要任务的信贷合作社来解决合作社资金短缺的问题。首先，德国政府规定，新成立的合作社在7年以内如果进行产品加工等方面的投资，可享受投资补贴，最高补贴金额高达总投资额的四分之一，而且合作社还将享受营业税、机动车辆税减免的优惠待遇。其次，德国政府还鼓励支持合作金融组织的发展，使合作金融组织遍布德国城乡，为农业、工商业、服务业提供强有力的资金保障。与其他商业银行相比，合作金融组织具备更贴近农民的营业网点，掌握更专业的农业生产加工知识，拥有更完善、更系统的农业贷款收益风险评估办法。例如，莱弗森合作银行(简称BVR)与1255家合作银行、2家合作社中心银行以及13765家分支机构构成了德国最大的合作金融组织，拥有成员1600万，客户3000万，为德国农业合作社自办加工企业的快速发展起到了关键支撑作用。

　　印度于1904年通过《合作社法》并成立了第一家合作社，经过100多年的发展，印度全国现有54.53万个合作社，入社农民达2.49亿，覆盖了印度近三分之二的家庭和几乎全部乡村。和德国政府相似，印度政府也是通过两种手段来解决合作社融资难的问题，即直接财政支持和成立直接服务合作社的金融机构。首先，为了增强合作社市场竞争力，政府对合作社进行直接经济支持，主要形式有财政补贴、提供低利率贷款和入股。其次，印度农业与合作社部通过全国合作社联盟、全国农业合作社销售联合会、全国合作社发展集团公司、全国消费者合作社联盟等机构面向各类农业合作组织提供资金支持。

　　但是，对外国经验不能信奉“拿来主义”,想解决我国合作社融资难的问题，就要先弄清融资难的原因。

　　我国合作社资金来源主要为内部融资和外部融资。对于内部融资来说，合作社成员多为农民，资金不多，且农民多为风险规避劳动者，不愿承担投入建设资金的风险，因此内部融资作 用有限。而对于外部融资来说，合作社贷款难有目共睹，其原因有以下几点：一是合作社管理不规范，常因财务报表和合同不全而达不到银行审核标准，无法通过贷款审批。二是合作社贷款少，远低于其他工商企业，银行在权衡利润收益和审批成本后，对合作社贷款积极性不高。三是银行审批制度不健全，合作社属新型经济组织，银行对其没有成熟的贷款审批制度，导致合作社贷款手续冗长，常错过农产品季节性需求。四是银行开设的小额贷款业务虽然手续简单、审批时间短，但利率相对较高，令合作社望而却步。

　　因此， 想让更多的资金流入合作社、发展合作社自办加工企业，政府需要采取以下举措：一是鼓励有实力、有资金的大企业牵头合作社、开拓加工业务，这不仅有利于技术、人才、先进管理模式引入农业部门，更有利于发展乡村工业，为经济增长提供新的动力源泉。二是选择有潜力的合作社进行直接财政扶持和技术指导，尽快培养一批合作社自办加工行业的领头者和示范者。三是针对合作社不同于工商企业的特点，成立专门服务合作社的融资机构，避免因为合作社管理经营不规范、贷款审批制度不健全等原因导致合作社贷款难现象的发生。四是对支持合作社的金融机构实施税收减免等方面的政策扶持，鼓励金融机构贷款向农业部门倾斜。

　　二、如何解决技术落后

农产品加工分为初级加工和高级加工。初级加工多为改变农产品表面特征的物理加工，不涉及农产品内部性状的改变，具有投资小、技术简单、产品附加值小等特点，例如农产品质量分级和粮食干燥等；高级加工多为改变农产品内部性状的化学加工，主要是提取和利用蛋白质、植物纤维、油脂及活性成分，具有投资大、技术复杂、产品附加值高等特点，例如果汁饮料加工和酒类生产。

　　我国合作社主要从事种植、养殖等农产品基础生产工作，对农产品加工涉足不深，在少数进行农产品加工的合作社中，进行高级加工的合作社更是少之又少。合作社成员多为教育程度较低的农民，技术落后是高级加工难以普及的重要原因。怎么才能将技术引入农村、应用到合作社，让我们看看国外是如何做的。

　　德国政府非常重视对合作社领导人、管理人员、成员进行技术培训，政府支持德国农业合作社协会(DRV)和德国合作社总会(DGRV)定期为合作社提供有效技术指导；意大利合作社具有三层结构--基层专业合作社、地区联合社和全国合作社组织，其中地区联合社具有区域性，是地理相近的基层专业合作社联合成立的，常为基层专业合作社提供适合本地区种植的农产品的生产、加工技术培训，培训已形成规模化、专业化等特点；日本的农业合作社是综合性合作社的代表，日本农协建立了完整的合作社培训体系--隶属中央的农协中央学院和各地方自行管理的农协大学与研究中心，政府每年向合作社学院提供大量资金补助，用以培养致力于合作社经营与研究的高端人才，同时政府还选拔全国各合作社优秀的技术、管理人才脱产赴学院进修；韩国政府定期分别向合作社管理人员、成员提供免费的管理培训和技术指导，同时政府还专门针对合作社出版书籍、发行报刊，对农民成员进行教育；美国政府对合作社的培训具有全面性的特点，不仅给予生产、加工方面的技术指导，还注重合作社宗旨理念和法律的教育，另外，政府还出资出版了《农村合作社》杂志，鼓励学术界对合作社发展进行讨论和学术研究；匈牙利一直被称为欧洲的“食品篮子”,虽然历经了20世纪90年代的东欧剧变，国家经济受到重创，合作社的发展也遭到沉重打击，但是匈牙利政府始终坚持重点产业重点扶持的政策，自20世纪60年代初期，一直对肉类加工、葡萄酒生产和红辣椒加工等优势产业实施重点扶持，如今萨拉米香肠、Cabernet Sauvignon葡萄酒、Kalocsa-Szeged辣椒已经闻名欧洲、享誉世界。

　　在我国，想让技术普及到农村，为合作社加工企业的发展提供支持，政府应采取以下措施：一是保持并加强农业技术推广站的作用，给予农技站足够的资金和人才支持，定期为合作社提供加工建议和技术指导。二是重视对合作社理事长的培训，为其开拓经营视角、发展加工业务提供信息服务。三是重视农产品生产、加工的区域性，为不同地区的优势农产品提供针对性的服务，例如北京怀柔盛产板栗，政府应为其提供板栗加工相应的技术和资金支持。四是重视人才教育，为农科院校提供合作社专业教育，鼓励毕业生去合作社就业，同时选拔优秀的合作社管理经营人才赴高等院校深造。五是鼓励各地方政府选择当地优势产业重点扶持，建立产业集群，产生规模经济，逐渐形成龙头合作社与特有品牌。

　　(孔祥智系中国人民大学农业与农村发展学院党委书记兼副院长；黄博系中国人民大学农业与农村发展学院2012级研究生)