随着21日中央农村工作会议的召开，农业经营体制改革再度成为业内关注的热点。业内人士普遍认为，明年中央一号文件有望聚焦农业经营体制机制改革创新，鼓励新型合作社的发展和推广，此举对农村生产力解放意义重大。

　　政策信号密集释放

　　目前，我国实行的是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，该体制在一段时期内很好地促进了我国农业发展，解决了亿万人民吃饭问题。但业内人士认为，在我国经济发展水平、农业现代化水平不断提升的情况下，农业经营体制应该有所创新，以更好地适应我国农业发展。

　　近期召开的国务院常务会议提出，家庭经营不仅适合分散经营，也同样适合规模经营。农业经营体制改革要因地制宜，有利于保护和调动农民的积极性，把保护农民利益、保护耕地、保护粮食和重要农产品(5.90,-0.07,-1.17%)的生产能力放在第一位。

　　事实上，近期中央层面的会议密集释放出有关“农业经营体制”的政策信号。

　　此前的十八大报告提出，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

　　12月4日召开的中央政治局会议同样提出，“要毫不放松抓好农业生产，落实和完善扶持政策，加大农业科技投入，鼓励发展新型农业生产经营模式。”

　　天津大学国民经济学教授戴学莱在接受《中国联合商报》记者采访时表示，我国实行的是家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农业经营体制的创新其实是经营形式的创新，包括种养业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等。但不论是合作社形式还是“公司+农户”形式，农户始终是农业生产经营的主体。

　　专家表示，中央政策强调创新农业经营体制的背景是，随着工业化、城镇化和农村劳动力的老龄化，以及规模化程度的提高，“谁来种地”问题日益突出。

　　据农业部农村经济研究中心最新报告，在工业化、城镇化快速推进的背景下，随着大量农村劳动力持续向外转移，一些地方开始出现农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化和农业兼业化、副业化的现象，培育新型农业生产经营主体要求更加紧迫。

　　改革势在必行

　　记者了解到，针对近年来资本下乡并且大规模租种农民土地存在的问题，中央政策精神的基调是不鼓励甚至限制企业租地。

　　农业部部长韩长赋近日在全国农业产业化工作会议上表示，国家鼓励工商企业投资农业，推动农业产业化和规模化经营，但是不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户土地，以避免土地出现过多的非粮化和非农化。

　　韩长赋表示，国家鼓励工商企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后服务，推动农业产业化和规模化经营，但不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户的土地。

　　韩长赋指出，当前全国土地流转面积已经达到20%，规模经营比例明显上升，但规模化生产和小农并存的格局将较长时间存在。土地集中必须和农民的就业、转移以及城镇化相协调，企业应该带动农户发展而不是代替农民生产，应该把种养环节留给农民。我国发展现代农业，不仅要提高劳动生产率，还要提高土地产出率，促进农民充分就业；不仅要解决农业问题，还要解决农民问题；不仅要提高农业效益，还要稳定粮食生产，避免“非农化”、“非粮化”。

　　农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任张照新表示，资本下乡对农业发展有利，但土地资源紧缺，很多企业有大规模租种农民土地的冲动，地方政府在招商引资过程中也有这样的冲动，两种动力结合起来就可能损害农民利益。

　　张照新认为，工商企业从事农业生产，在一定程度上能实现机械对人力的替代，提高劳动生产率，但不一定能带来总产出的提高，而且还存在监督成本过高等问题。工商企业应该主要进入技术、加工、流通等环节，为农民提供社会化服务。

　　戴学莱指出，经济发展需要体制的创新作为保障，我国农村经济发展水平不断提升，现有的制度需要有所改善来适应和促进农村经济更好的发展。农业经营体制改革要切实保障农民的利益，提高农民进行农业生产的积极性；此外，认识到农民依然是农业生产经营主体，企业应主要发挥金融、市场、咨询、科技等方面的服务功能，弱化其大面积、长时间租种农民土地的现象，从而有利于避免土地的非粮化和非农化，保障我国粮食安全。