农民资金互助合作社是近年来兴起的一种民间金融组织，弥补了农村金融的不足，为现代农业加快发展，促进农民增收发挥了重要作用。目前，我省已经有数百家农民资金互助合作社，主要分布在盐城、连云港、淮安和徐州等地区。然而，由于其缺少专业的监管，部分地区的个别农民资金互助合作社出现了跑路、高利贷等苗头性问题，引起了我省政协委员的关注。

　　致公党江苏省委认为，这些苗头性问题与农民资金互助合作社的成长背景有关，首先，农民资金互助合作社未经银监、工商、税务等部门审批，避开了其经营行为的金融性质，但是其业务却具有明显的金融特征，为其主管部门并不具备金融监管能力，金融监管部门由于对社团企业发展监管没有法律依据，造成了缺乏监管的真空状态。其次，农民资金互助合作社资金短缺与农户数量较多的矛盾比较突出。第三则是缺乏专业知识人才，管理者多为农民，并不具备成熟的金融知识和管理经验。第四，贷款发放条件宽松，资金风险系数较大。第五，合作社属性淡化，有非法吸储的趋向。一方面，有的农民资金互助合作社资本回报率高达15%以上，远远高出银行同期存款利率；另一方面，使用互助金的社员未能分享到合作社盈余。在合作社属性淡化的同时，一些地方变相非法吸储的意向十分明显。另外，合作社业务跨乡镇拓展，也累积了风险。

　　针对存在的问题，致公党江苏省委在提案中提出，要尽快明确其定位，规范运作模式，绝不能任其自然发展。如果将其作为农民专业合作组织，就要按照《农民专业合作法》和《江苏省农民专业合作条例》的规定进行登记；如果将其纳入金融机构和金融行业，则应向其颁发《金融许可证》，并到工商部门注册登记。应该尽快明确省金融办、人行、银监等部门的监管责任，针对其特点制定相应的监管标准和措施。应完善信用制度，最好加入央行建立的统一信用记录档案。同时设立特殊风险管理基金，主要用于个别农户遭遇自然灾害或家庭特殊困难丧失偿还能力时，减少起还款负担。

　　致公党江苏省委还提出，必须强化合作社的属性，明确其是以农户为主体的资金互助合作组织，业务范围仅局限于合作社内部。要杜绝其高息吸储和发放高利贷，不能办成“准银行”。此外，还需要严格发展区域限制，吸纳社员不得突破本行政区域、互助金不得超越本社社员范畴，不搞开放式随时随地吸收社员。