如何发展好农民专业合作社、资金互助合作社?如何切实保护农民承包地经营权和征地增值收益?聚焦“三农”面临的新瓶颈，是江苏代表、委员“两会”提案建议的热点。会前，他们深入田间地头调研，寻找问题症结所在；会上，他们碰撞观念，在议事殿堂寻求答案。

　　专业合作，不能重量轻质

　　“全国进入农民专业合作社的农户，已超过农户总数的18%，经过高速发展，专业合作社一些薄弱环节也逐渐暴露。”台盟南京市委主委胡有清委员，会前在各地进行专项调研。他发现，许多农民合作社运行发展资金短缺，国家、省部级项目来源少、渠道窄，且申请手续繁琐，扶持资金不足，加重了合作社资金短缺状况。

　　“多数合作社内部组织机构不健全，结构松散、管理粗放，缺乏有效的民主监督机制，存在少数人说了算现象。”胡有清在提案中直言，许多地方政府和农业主管部门观念有误区，对合作社发展重量轻质。由于注册合作社门槛低，大建合作社也成了基层干部彰显政绩的捷径。

　　“要方便合作社融资，农村金融机构应适当放宽贷款条件，对实力强、资信好的合作社可授予一定的信贷额度；对参加合作社的农户，可增加农民小额贷款额度，允许以不动产抵押贷款。”他建议，合作社成员出资结构应相对合理，尽量避免一股独大。同时，要加强专业人才队伍建设，对合作社理事长、财会管理人员、技术服务人员进行有计划的培训，吸引大学生、大学生村官参与或领创办合作社，培养一批合作社的职业经理人。

　　资金互助，监管真空要填补

　　“农民资金互助合作社，最大优势在根植基层，专门为农民家庭供资金融通服务，地缘人脉优势明显。”省政协副主席、致公党省委主委麻建国委员注意到，农民资金互助社大多未经银监、工商、税务部门审批登记，避开其经营行为的金融性质，但其业务内容却具有金融特征，目前处于缺乏监管的真空状态。

　　“农民资金互助合作社，资金短缺与农户数量较多的矛盾较突出。另外，贷款对象主要是涉农项目，使用周期长，回收慢，一般都要1年以上，并且本身不能融资，业务规模难以稳步扩大。”麻建国调查还发现，有的资金互助合作社资本回报率高达15%以上，远高出银行同期存款利率，变相非法吸储的意向十分明显，风险在不断累积。

　　“必须要强化合作社性质，尽快明确其行业定位，绝不能任其自然发展，必须杜绝高息吸储。”他呼吁，如果将合作社纳入金融机构和金融行业，则应向其颁发《金融许可证》。同时，应尽快明确相关部门对资金互助合作社的监管责任，制定监管标准及措施，将其纳入金融风险分析和预警系统，确保其健康发展。

　　失地农民，权益保护要跟上

　　“失地农民队伍在扩大，其权益保障问题也日益凸显。”民盟盐城市委主委蒋婉求代表在一些地方调研发现，许多失地农民已沦为“种田无地、就业无岗、创业无本，保障无份”的“四无人员”，不少人生活水平大幅下降。

　　为何会造成这种现象?蒋婉求分析，主要原因是集体土地产权归属不明、征地目的界定不明确、补偿标准分配不合理、征地程序不规范、社会保障制度不健全，等等。

　　她呼吁，明确集体土地所有权的主体，明确产权关系，改变农地产权模糊的现状。对在承包期内的土地进行征收时，应对其承包经营权进行量化，给予一定的补偿；明确界定“公共利益”，禁止任何组织以“公共利益”之名征收农村集体土地行经营之实，侵犯农民利益。

　　“在征地补偿费的分配上，要坚持补偿费主要用于失地农民的原则，严禁各级政府的截留。”她提醒，应建立土地征用的公告和听证制度，充分尊重失地农民的知情权和参与权，对征地全程进行监督。