2013年中央一号文件明确指出，引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作社联社登记管理办法。合作社之间的联合，可通过交换形成规模经济,使小规模农户形成有一定规模的企业化经营，已经成为推进农业经营体制机制创新、转变农业发展方式的突出亮点。引导合作社之间的联合，是农民专业合作社发展的必然趋势,是促进专业合作社发展壮大，提升经营规模和竞争力的重要路经。

　　近年来，合作社之间的合作内容不断丰富和拓宽，什么类型、产业、产品、专业都有。有横向联合、也有纵向联合，形成区域性、产业性特色产品的标准化生产，品牌化经营,网络化营销。目前，各地初步探索的主要形式有：区域性合作社联社模式；产业性联合社模式；产业体系联盟模式；“专业合作社+品牌+龙头企业”等模式。

　　实践证明：引导合作社之间的合作和联合，推动农业产业化经营，实现小农户与各类市场经营主体的有效对接，促进农业生产资源和经营要素的优化配置，成为创新农业经营体制机制、转变农业发展方式的重要途径。

　　首先要明确，合作社之间的联合尚在开始探索阶段，不能急于就成；以上列举的几种形式，虽然类型不同，但预示着合作社之间的联合是农民专业合作社发展的一种趋势。据笔者调研，目前一些地方探索组建联合社，给我们一些有益的启示：

　　一是从目前合作社之间进行联合的需求看，产品销售、培育创建品牌和农资供应的功能尤为迫切。从实践情况看，通过多种服务功能的联合，可以通过交换的联合形成规模经济，降低交易成本；可以使小农户形成有一定规模的企业化经营；可以逐步克服品牌农产品发展的价格障碍和规模瓶颈等制约因素，提升合作社产品品牌影响力，为农民收入增长构建一种长效机制。

　　二是引导组建合作社联合社，应注意两个问题。第一，合作社之间联合,要有自身发展的内在需求。组建联合社要注意一个前提，就是专业合作社要发展到有一定实力和基础，要农民自愿，有联合起来的内在需求时才能这样做；不能急于求成，更不能行政性“捆绑”；政府层面的组织引导，一定要注意尊重市场原则。第二，注意协调好联合社与基层社的关系。联合社法人的设立，不能影响基层社的法律人格。联合社的财产制度和盈余分配、责任制度，包括品牌作为无形资产等，应当特别注意与基层社进行区分，产权关系要明晣。这样会有利于保护专业合作社及成员的利益。

　　三是政府有效组织指导和扶持，是合作社联合社发展不可缺少的。建议加强联合社法律制度的建设，解决现行法律制度的缺失问题。尽快赋予联合社独立的法人资格，并给予相应的制度规范。