[关键词]南京国民政府；铁路员工消费合作社；铁路员工

　　[摘 要]20世纪30年代，南京国民政府为发展铁路事业，改善铁路员工的生活，大力推行铁路员工消费合作事业。各铁路员工消费合作社相继成立，并取得了一定的成效：扩大了合作社的规模，增加了营业利润，改善了社员的生活，传播了合作思想。但由于当时中国内外部各种因素的制约，合作社也存在一定的问题，需要在实践中进一步完善。 南京国民政府成立后，为发展饱受战争摧残的铁路事业，改善铁路员工的生活，大力推行铁路员工消费合作事业，全国各主要铁路局都成立了员工消费合作社。通过对铁路员工消费合作社的研究，我们可以更好地了解当时铁路员工的生活状况及其与政府的关系，进而从一个侧面探讨南京国民政府的经济政策。迄今为止，以笔者管见，对南京国民政府时期铁路员工消费合作社的研究，除了在民国时期一些学者、政府官员做了叙述性、倡导性的研究外，其后再无人涉及①。

　　因此，笔者不揣浅陋，从现存有关铁路员工消费合作社的文献和相关史料入手，就南京国民政府时期铁路员工消费合作社的发展过程、经营效果、以及存在的问题做一探讨，以此推动对该课题的研究，并就教于学界同仁。

　　一、铁路员工消费合作社兴起的原因

　　世界上最早的消费合作社产生于英国。1844年10月，英国曼彻斯特北罗虚代尔镇28个法兰绒工厂的工人组织了消费合作社---罗虚代尔先锋社(Roehdale Pioneers)，引发了英国以及世界组建消费合作社的热潮，标志着世界合作运动的开始。消费合作社是一种用民主的方式组织起来的购买同盟，由社员筹集股本，向生产者直接批量购买商品，再转卖于社员，将社内的纯利润一部分用于慈善事业，一部分返还给社员。其目的在于用团体协作的方法保障经济力量薄弱的下层群体的利益，免除资本家和商人的中间剥削。消费合作社不仅能给社员带来经济利益，还被当做“一种和平的、渐进的改良现社会经济组织最好的方法”②，在欧洲诸国及美、日等迅速传播。20世纪初，消费合作思想由日本传入中国，初期主要是一些知识分子加以传播、倡导。1918 年，中国出现了第一个消费合作社---北京大学的消费公社。由于没有政府的扶持，缺乏相关法律、法规的支持，也没有经验，其失败的结局可想而知。

　　南京国民政府成立后，把发展合作事业当作训政时期的七项运动之一。实际上，早在辛亥革命以前，孙中山已多次谈到欧洲的消费合作社，在1924年的民生主义讲演中，又大谈消费合作社的优点③。 孙中山生前虽没有组织过消费合作社损失。据统计，京汉路于1916~1931年间所受军事损失共达1亿元以上，超过该路所欠的全部内外债①。截至1924年年底，国有各铁路因军事而被挪用的路款，不下1.8亿元②。此外，铁路事业损失惨重，铁路工人的欠薪成为京汉、京奉、津浦、陇海、正太、京绥几条主要铁路的普遍现象，欠薪最多有达18个月以上③。中原大战结束后，又面临着世界性的经济危机，铁路工人的生活更是雪上加霜，“先后要求改良待遇，增高薪给，有不达目的誓死之概”④。但当时铁路损坏严重，营业不振，没有能力为工人增加薪金，若“专为职工生活之宽裕，不计利害，骤增薪率，则国营事业必日趋亏累，以达于破产”⑤。但国民政府深知，“职工办事成绩之优劣，及其所受待遇之良否，直接足以影响路务，间接实足判定国家一切事业之进展”⑥，改善铁路员工生活，发挥其积极性，是发展铁路事业的关键。铁路工人“欲图生活之负担减轻，则消费合作之组织为必要”⑦。组织消费合作社，不用增加政府的负担，用团体协作的方式，免除商人的中间盘剥，用公平的价格出售货物于消费者，将盈余用于社员公共生活之改良，增加工人的收入，提高其生活水平，最终达到恢复和重建铁路事业的目的。

　　另外，通过建立铁路员工消费合作社，改善广大铁路员工的生活，恢复和重建铁路事业，在某种程度上也可以说是国民党在成立南京国民政府之后，根据新的形势改变原有斗争目标，致力经济发展与建设的具体举措之一。这一时期，国民党中央鉴于“军政时期”的结束与“训政时期”的开始，强调“训政时期之工作，已与军政时期之工作大异其趣。过去工作，在于革命之破坏，今后工作，则在革命之建设也”⑧。从“革命之破坏”转为“革命之建设”,意味着经济建设成为国民党建立南京国民政府之后的首要任务。

　　而铁路事业的恢复，在经济建设中又占有极为重要的地位，故而南京国民政府对此十分重视，想方设法尽快重建铁路，采取了倡导设立铁路员工消费合作社等一系列具体措施，以保障铁路员工的基本生活，恢复铁路的正常营运，发挥铁路运输在国民经济建设中的重要作用。

　　二、铁路员工消费合作社的特征与类别

　　经过一段时间的酝酿与筹备，至1931年1月16日，铁道部正式颁布了《国有铁路员工消费合作社通则》(以下简称《通则》)⑨。其基本原则同罗虚代尔先锋社一致，即不论股金多少，每人一票，商品不得短斤少两，商品价格与市价相同，盈余除公积金、公益金外返还给消费者等。但除此之外，该《通则》的相关规定也有自己的特点。

　　首先，一般消费合作社都是自下而上，由社员自发组织的，而《通则》第二条规定，铁路员工消费合作社自上而下由“路局派人指导”成立；其次，一般消费合作社的营业资本全部依赖社员股金，不敷周转时，也由社方自行设法解决，而《通则》第九条规定，“消费合作社因社员所缴之资本不足供采办物品之支出时，得向路局借垫”;再次，一般消费合作社需要支付全部运费，而《通则》第十一条规定，“消费合作社采办物品由本路运输者准予免费，其经过他路者缴纳现款半价”;最后，一般消费合作社是现金交易，而《通则》第十六条规定，社员“实有困难情形得经理之许可者准暂记账”.

　　由上述规定可知，由于南京国民政府时期的铁路员工消费合作社，是在铁道部自上而下倡导和支持下建立的，因而它较诸一般的消费合作社而言享有一定的特权，但与此同时，其人事安排与权力运作也受到铁道部、铁路局的某些限制。

　　如津浦铁路员工消费合作社的理事会有七名常务理事，其中三名“由路局、党部、工会中各推一人为当然常务理事”瑏瑠。有的合作社主要负责人更均由路局委派，这也使铁路员工消费合作社与……

全文参见：

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