“合作社发展不够快，农户数量越来越多，但合作社缺少足够的资金、人才，无法进一步开拓市场，发展动力不足。现在要带领农户奔富路，就像是小马拉大车，真的是有点累。”3月15日，山东省济宁市市中区龙磊特色种植专业合作社理事长陈龙磊在接受记者采访时表示，合作社确实起到了一定的作用，但是发展却并不如意。

　　龙磊合作社是市中区157个(截至2012年底)农民专业合作社中的一员。从全市第一家具有法人资格的农民专业经济组织——济宁莲荷藕业专业合作社，到2008年区划调整后合作社数量飞速发展，市中区的合作社发展成绩显著。但在可喜成绩的背后，合作社规模小、内部建设和发展不够规范、缺乏资金支持、合作社经营能力弱等问题也成为困扰其发展的瓶颈。

　　注册容易发展难——

　　合作社退出机制亟待完善

　　“近年合作社逐步增多，注册资金也由百万元上升到亿元。即使这样，总体来说合作社运行质量还是不够高，有的已名存实亡。”市中区农业农村局集体资产办综合科科长周强介绍，因合作社注册目的、运营时与农户联系是否紧密、有无严格规章制度等都影响着合作社的发展。

　　“注册容易运营难”，记者从市中区工商局得知，合作社注册只对成员数量有规定(成员在5人以上，其中农民至少占80%)，对注册资金并无要求。合作社登记后也不需要年检，工商部门无法对其出资进行后继监管。“注册门槛低，加之国家对合作社有政策补贴，就有人想通过成立合作社获得资金扶持。”周强解释，但由于种种制约，只有少数合作社才能申请到政府扶持项目。部分合作社发现扶持无望后，就逐渐步入停滞状态，最终名存实亡。

　　据了解，国外对合作社有“第三方审计”制度。如果要注册合作社，必须要加入一个审计协会，但中国目前还做不到。准入门槛低，也没有相应退出监管机制和年审制度，合作社法和条例仅规定注销登记需出具相关清算文件，而清算程序对于农民专业合作社来说相对复杂，很多合作社选择停业而并不办理注销，这使得工商部门较难掌握农民专业合作社的生存状态。

　　“合作社是相对独立的个体，农业部门对合作社只有指导、引导作用，对于后期发展停滞的合作社，农业部门也没有强制措施。”周强说，如果能适当引入惩罚及退出机制，对那些在运营过程中存在虚设、欺诈、不作为的合作社予以惩罚、取缔，对由于非主观原因经营不善或起不到带动作用的合作社设定相应的退出机制，也能从客观上规范合作社。

　　规范化生产管理——

　　才能奠定发展基础

　　“最初合作社注册资金500万、社员500户，现在社员发展到3500户，土地也由1500亩发展到30000亩。能获得这些成绩，选对市场是关键，同时也需要合作社内部经营得当。”陈龙磊说。

　　龙磊合作社主要经营富硒大米、优质稻米，刚成立合作社时，陈龙磊就确定了发展模式。他严格按照《农民专业合作社示范章程》制定规章制度，设立理事会、监事会，定期开会。按照“公司+合作社+基地+农户”的形式，实行“六统一四规范”管理，大力发展订单农业。在销售上，合作社也拥有专业的销售团队。“2009年，合作社成立一年后我们注册了‘孙思邈’品牌，并在市场上叫响了这个品牌。要把合作社真正发展好，就得走品牌化路线。”

　　“龙磊合作社内部管理方面十分有序，这为合作社的发展奠定了基础。”周强介绍，但目前很多合作社并没有设立监事会或执行监事，有的虽设了理事会、监事会，但形同虚设，职责不明确，还有的人员配备不合理，如有的理事长兼监事，监督无法进行，有的配备人员过多，人浮于事，有的则人员配备过少。有些合作社，根本就没有成文的规章制度。即使有，有些制度也非常不合理甚至非常“幼稚”。合作社的服务只停留在技术、信息服务上，部分农户抱着“有利则合、无利则分”的观念，合作社组织松散、活动较少，服务内容单一，作用发挥有限。

　　“定期培训、开会，和社员经常交流，对产品质量的保证有很大意义。”陈龙磊说，虽然合作社对农户种植时种子、有机肥料、生物肥料等方面都有统一要求，但很多农户在具体操作中还是会存在问题，以至于产品质量不过关，这就需要技术人员定期检查培训。

　　突破传统种植方式——

　　还需政府引导扶持

　　记者还走访了济宁天元种植专业合作社以及市中区运河农业种植合作社，通过交谈记者了解到，虽然这3家合作社的管理相对规范，也都拥有较好的发展前景，但在发展上都有相同的困惑。“小合作社想要带动多家农户致富，缺少政策的支持，感觉有点力不从心。”陈龙磊说。

　　现在龙磊合作社拥有社员3500户，经过几年的发展，每年每亩地的收入比原来种植普通大米多了300元，收入是增加了一些，但却谈不上致富。“没有资金，合作社后力不足，就像一匹小马拉着一辆装满货物的大车在上坡，虽然前进但却缓慢。”陈龙磊说。

　　据了解，目前政府对合作社虽然有一定的扶持资金，但数目较少，而且分发到不同合作社后，更是“杯水车薪”。部分银行不承认合作社，有银行承认合作社身份，但贷款门槛很高，需大企业担保，但合作社很难取得这种担保，所以合作社经营基本就依靠“滚雪球”，发展得很慢。

　　“我们和寿光世纪三元公司签订合作意向书，下一步将在济宁进行有机绿色蔬菜种植。”陈龙磊说，这件事他很早就想做了，但建立高标准蔬菜基地需要流转土地进行统一管理，土地流转价格逐年上涨，限于资金压力，他一直没有实践。“我都是用自己公司名义贷款，然后投在合作社里，但小微企业本身去贷款也不容易。”

　　“希望政府能给予更多资金、用地、用电等政策的优惠，并在合作社项目申报、引进人才、‘绿色通道’等方面给予扶持。”济宁天元种植合作社理事长鹿焕明说，除资金外，合作社发展也缺少专业的管理人才、技术人才以及市场营销方面的专业人才；而在生产过程中，技术性问题和市场调查决定着整个项目的成败。