今年中央“一号文件”强调农业经营体系创新。但如何创新农业经营形式，显然此前备受舆论关注的家庭农场不是惟一。

　　“家庭经营在市场竞争、规模扩张与人力资本等方面存在局限，使得农业合作经营有了产生的必要。目前在欧美，即使是大规模的家庭农场，也都是合作社成员。”在13-14日举行的首届中国现代农业经营形式创新论坛上，曾赴荷兰、美国考察了众多合作社的浙江大学卡特研究中心主任黄祖辉，针对各地进行的农业经营形式创新探索，强调应建立农业新型双层经营体制，发挥合作社与龙头企业和家庭经营的集成优势，构建多形式、纵向一体的农业产业化经营制度。

　　梳理山东农业经营体制演变路径，山东省委农村工作领导小组办公室主任王泽厚认为，合作社发展是趋势，但目前合作社建设存在的突出问题是规模太小，既无力发挥导向作用，也难以与超市对接。未来合作社应向联合社、土地股份合作社方向发展，把家庭经营的优势和合作社统一服务的优势结合起来，形成有活力的农村经营体制。

　　做好衔接

　　自从家庭农场的概念出世后，各地开始了发展家庭农场“竞赛”。对此现象，王泽厚直言不讳：有的县市争抢第一个家庭农场，有的县市一夜之间冒出20多个家庭农场。这其实是导向问题，对于农业经营体制怎么创新模糊不清。

　　事实上，家庭经营、合作经营、公司经营、产业化经营和行业协调是现代农业经营体系的特征。分析现代农业经营体系和组织体系，黄祖辉认为，家庭经营虽然充分调动了人的积极性，但在市场竞争、规模扩张与人力资本等方面的局限明显，尤其是人才欠缺，农村优秀的人才多去从事了非农产业。而合作社是在个人独立基础上的合作，有利于农产品[2.45% 资金 研报]的集中营销和服务的集中提供，能提高农业生产的组织化、专业化水平。

　　“我国的农业再怎么土地流转，在国际上也是小规模的。”在黄祖辉看来，我国农业经营的规模化和产业化，与发达国家相比还有很大差距，合作社、公司经营是大势所趋，“荷兰的农业经营、服务体系结合得非常好，美国的家庭农场也都入合作社。”因此，我国农业经营体制创新的关键是实现集约化、规模化、专业化的生产主体与合作化、产业化、社会化的服务体系的有机契合，即家庭农场、合作社和公司经营互相衔接和集成创新。

　　农业经营体制创新的前提是土地确权，这也是今年中央一号文件的重要内容。王泽厚认为，土地产权其实不仅涉及土地流转，也是未来新农村建设、城乡一体化推进以及农村人口城镇化的关键。

　　据王泽厚介绍，目前山东86%的农村集体土地已完成确权颁证。自今年起，山东对农村土地承包经营权进行确权颁证，现已在97个县开展试点，今年8月，试点要遍及全省各县，到2015年基本完成该项任务。

　　合作社模式突破

　　合作社虽然被寄予创新农业经营体制的厚望，不过，我国合作社数量虽多，有规模、有实力的却屈指可数。据统计，去年我国合作社数量达68万家，同比增长30%。其中山东的合作社数量为70336家，居全国第一，同样面临着小而散的问题。

　　“合作社与超市对接，一是批量供应，应有一定的产量规模，二是均衡供应，农产品品种得多。”王泽厚说，这是超市与合作社对接的基本要求，而多数农民入社不积极，合作社单体规模普遍较小。

　　据了解，为提升农民合作社的管理水平和市场竞争力，农业部今年将通过财政、税收、金融、用地等方面的政策加快发展农业合作社。

　　“合作社可以再联合，建立跨行业、跨区域的联合社，提高市场竞争力。”对于合作社的发展方向，王泽厚建议，可以向联合社、土地股份合作社方向发展，并鼓励合作社参与农业产业化经营。

　　仔细比较我国合作社和其他国家的优劣后，黄祖辉认为，我国目前的合作社以传统的横向联合为主，多做产品营销，纵向延伸能力不强。而欧美国家的合作社向上、下游不断延伸，覆盖农产品的全产业链，具有成本优势和强大市场竞争力。

　　“合作社创新需建立合作联盟，深化横向合作，推 进纵向合作。”他说，合作社的制胜之道是拓展合作业务，突破区域壁垒，引入管理人才，完善治理结构，从根本上提高管理服务水平。为突破人才瓶颈，浙江省今年出台政策，为每个合作社配备一名大学生，大学生享受村官政策。