在指导服务联合社建设发展中，要把握好两个方面的问题。一是联合不联合，要由合作社说了算，绝不能强制推动，绝不能自上而下。二是体现联合社的经济性、服务性和民主性的特征

　　记者：1号文件中“引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合”也是个新的表述，您认为在合作社的联合上，政府部门应该做些什么?

　　经管司负责人：在激烈的市场竞争中，单个合作社经营规模普遍较小，经济实力不足，发展能力不强，难以有效应对，迫切要求加强合作社之间的联合与合作。

　　中央鼓励农民合作社开展合作与联合。2012年1月，国务院印发的《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》，强调鼓励农民专业合作社在自愿基础上组建联合社。截至2012年底，全国各类联合社达5600多个。目前已有北京、江苏、新疆等12个省(区、市)的地方性法规对联合社在登记、财产关系、权利义务等方面做出了明确规定，赋予了联合社法人地位。黑龙江、海南、重庆等地规定，对农民专业合作社的优惠政策，同样适用于联合社。安徽、江苏、湖北等地注册了徽润、苏合、楚合商标，引导和支持专业合作社建立销售联社，统一产品销售。

　　为贯彻落实中央1号文件关于“引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合”的要求，我们今后将着重抓好以下工作：在总结各地实践和经验的基础上，就组建联合社的程序和标准进行研究，配合有关部门研究制定联合社登记管理办法；指导各地研究制定联合社示范章程；“农超对接”、“农社对接”等产销对接政策和项目要向联合社倾斜，重点支持联合社申请“三品一标”认证、注册商标、推广营销产品；优先支持联合社兴办农产品加工业，引导联合社承担较大规模的涉农项目。

　　在指导服务联合社建设发展中，要特别注意把握好两个方面的问题。

　　一是联合不联合，要由合作社说了算，绝不能强行推动。农民合作社之间的合作与联合必须体现“自愿、平等、互利”的原则，尊重合作社成员的意愿，坚持“自下而上”，而不是“自上而下”。

　　二是体现联合社的经济性、服务性和民主性的特征。在功能定位上注重经济性，让合作社通过联合取得经济效益，谋取成员利益的最大化，让农民成员得到更多实惠；在价值取向上体现服务性，坚持服务成员的宗旨，提供低成本、便利化的服务；在内部管理上坚持民主性，坚持成员平等、民主办社，体现合作社和广大农民成员的共同利益。