内容提要:在政府合作社发展至上战略选择和政府激进的推动方式下，我国农民专业合作发展凸显出重规模轻规范、重效率轻公平的现实路径，合作社迅猛发展与失范发展并存，如果对此现象不加以纠正、任由其发展，必然会损害小农参与合作的信心，进而损害我国蓬勃发展的农村合作事业。由此需要政府积极行动，宏观层面上要扭转发展至上的合作社发展战略和政府强制推动的合作社发展方式，具体操作层面上要改进政府规制，以破解政府规制机构组织要素失衡、政府规制缺位、政府规制俘虏、政府行政规制不足等规制难题，确保合作社在数量快速增加的同时其规范性也能够不断增强，从而推动我国农民专业合作社快速、健康、规范、可持续发展。

关键词:合作社;发展;战略;政府规制;改进

一、我国农民专业合作社发展的战略选择与现实路径

自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》)颁布实施以后，农民专业合作社取得了长足发展，我国的农村专业合作事业进入到了改革开放以来最活跃的创新与发展时期。根据农业部统计，2010年我国农民专业合作社较2009年底增长了40%，全国共有农民专业合作社36万家，入社农户2800万户，约占全国农户总数的10%。在合作经济事业发展基础较好的浙江省，2010年底农民专业合作社已接近3万家，入社农户已占总农户数的20%左右。近年来，农民专业合作社之所以取得如此的发展态势、获得超常规的发展，是与农民强烈的主体性需求和政府的强力推动分不开的，是农民自发行动的诱致性制度变迁与政府推动的强制性制度变迁相结合的结果。单就政府的推动来说，政府缘何如此积极行动?究其原因，这是因为合作社确实能够承载党和政府农村事业发展的相关战略和政策，一方面，合作社着实能够承担起提高生产效率、提升交……

快速发展战略选择下的合作社政府规制及其改进