对于比较利益偏低、风险性较大、正外部效应大的农业而言，如何实现资本要素在农业产业的注入和积累，进而推动农业产业和经济有效发展——资本要素的有效配置是一个关键。

　　资本作为稀缺的生产要素，如何实现有效的配置，机会成本是考察的关键要素。通常资本配置是通过各类投资行为来完成的。在现实的农业产业部门中，投资主体大致分为农户、政府与其他投资主体三个板块。首先，政府的投入是政策性的投入，该类资本的逐利性非常小，不会面临多种选择决策的方案，只有用于投入农业产业这一唯一的选择，进而机会成本也不存在。非政府资本投入这部分的资本要素涉及的主体很多，但这类资本要素都凸显一个共同的特点——强烈的逐利性。鉴于不同主体的投入方式不一样，农户不仅有资本要素投入，而且还有劳动力要素投入，因此，农户作为特殊的主体，有必要单列出来研究。非政府投入的资本要素，就其本身而言，面临农用与非农用两种用途，农业资本要素投入的机会成本更大，在投资行为的偏好之下，大量的资本要素会偏离农业产业部门，转而投向利润回报率高的项目和部门中。

　　对于特殊的农户而言，可以从资本要素和劳动力要素两个层面来分析。在资本要素层面，农户是资本要素持有者。农户有着其自有的收入，在一定的收入条件约束下，农户会面临农用和非农用资金用途的选择。资金用途选择的不同意味着不同的投资决策，不同投资决策伴随的机会成本则存在差异。此外，农户面临的投资选择与农户所在的地区有关。农业经营条件较好的地区，农户往往容易获得非农收入，即便这些地区农业经营资本利润回报率较之于其他地区较高，农户仍旧会减少农业投资，将资本投入非农产业，更多依靠非农收入。而在较为贫穷的山区，农户投资面临的选择只有用于农业，尽管农业投入带来的回报率甚小，但是没有其他的选择机会，机会成本完全就不存在，这就是为什么，越是贫穷的地区农户农业投资的程度还较之于经济发达地区的农户投资更为积极。

　　在劳动力要素层面，由于固有的户籍制度存在，农户长期被拴在农业产业部门内，伴随着农村经济发展和国家城镇化进程的推进，劳动力要素市场相对流动性提高后，农户面临的就业选择也发生了变化，出现了农业生产与非农生产两个选项。面对不同的选项，农户不同的就业选择带来的机会成本也是不一样的。至今，农村的留守老人、留守儿童等的普遍存在，究其原因，在于农户从事农业生产的就业机会成本大，而从事非农就业的机会成本小；同时，从事非农就业带来的收入会补偿未从事农业生产带来的农村家庭的生活消费需要。所以在工业化进程的中后期阶段，农户更偏好于从事非农就业选择。由此带来的对农业生产的资本要素投入则会降低到仅仅维持生活需要。

　　在此理论分析基础之上，结合数据的可得性及完整性，笔者选取1978-2011年间29个省份的面板数据，选择部分农业资本配置效率可能的影响因素进行了实证研究。得出以下结论：农户经营规模变动率与农业资本配置效率变动率同向变动，意味着农户经营规模的增大，会带来农业资本配置效率的提升；农村金融服务发展水平能够促进农业资本配置效率朝着提升的方向进行变动；工农发展水平是用非农产业率来进行衡量的，是一个正向指标，意味着工业反哺农业、城市支持农村发展能力的强度，这一指标越大，表征着支持农业、农村的能力越强，则有利于农业资本配置效率的优化；二元经济结构是反向指标，二元经济结构越不显著，农业资本配置效率就越优化变动。

　　研究中还发现，财政支农占财政支出比例的变动率对农业资本配置效率变动率的反向作用最大，这也再次印证了财政投入是农业资本配置效率变动的关键要素，而为何影响成负效应。究其原因，可能有以下几点。其一，当前政府支农投资没能形成一个系统化的农业投资体系，存在实施效率低下甚至是无效投资的问题；其二，政府支农现有的投放领域带来农业产业增值的板块较少，而对于扶贫等性质的支出，不能为农业产业提供资本配置的动力机制；其三，现有的农业投资主体单一，仅政府支农投资占主导，且各投资主体之间缺乏良好的协调，没有实现“合力效应”，使得大量出现投资行为的非农化趋势以及政府支农投资的有限性；农户投资对农业资本配置效率变动率的影响微乎其微，并且存在一定的负向影响。一是由于农户收入低下、农业投资回报不高等因素导致农户投资缺乏积极意愿，并且农户的分散经营模式无法实现资本的有效配置；二是由于在研究样本中，涉及到30年、30个省份的数据，农户投资额度相对与其他投资而言，在总量绝对数上是无法超越其他投资总量的，因此没能成为关键的影响因素；农产品市场化程度对农业资本配置效率变动率的影响也为负。一是现有农业产业、农户并没有通过农产品收购价格获取到农产品市场化中的较大利益，更多的利益被农产品市场流通中的环节占有；二是现有农产品市场化体系中存在非常严重的信息不对称，农户、农业企业与农产品经营者、消费者之间，政府与农产品流通市场各主体之间的信息不对称，使得价格这一关键要素存在很大的不合理性；三是从价格指数比来反映农产品市场化程度仅仅是一个从价格视角出发的指标，存在一定的片面性。

　　积极引导资金投入农业，实现农业资本的形成和积累，改善和提高农业资本配置效率，加快推进农业产业发展和农村经济增长，笔者认为需要从以下五个方面着手，搭建一个社会资金投入农业、农业资本优化配置、农业产业均衡发展的系统工程：一是重塑农业产业的市场地位，二是注重政府投资的双重性功能，三是推动农村金融服务功能的回归，四是调动农户投资的意愿，五是构建区域一体化资金投入机制。