“为什么要搞城镇化?因为推进城乡一体化是解决三农问题的途径”，援引十八大的提法，中央党校原组织部长张虎林在2013年中国新型城镇化学术研讨会上论述了城镇化建设的根本理由。与一般人从城市发展来考虑城镇化的视角截然不同，张虎林自始至终都强调，三农问题才是中央推进新型城镇化战略的出发点。

　　作为历届中央一号文件的参与者和起草人，张虎林深知中国三农问题的重要性。他总结指出，“从2003年开始，中央把三农问题摆到了全党工作的重中之重，连续制定了10个一号文件解决三农问题”。

　　他认为，人们对三农的理解往往太窄，认为带“农”的才是三农，“事实上，三农是个不可分割的整体，主体是农民，农业是农民从事的主要产业，农村是农民从事生产和生活的主要地域。为三农问题制定的政策，必须围绕农民这个主题来采取措施”。正是在此背景下，“城乡一体化”应运而生。

　　虽然三农问题的重要性已在10个一号文件体现，但在张虎林看来，三农问题在实际工作中并没有得到足够的理解和重视，“实践中，虽然提到城乡统筹发展一体化，重点在于加快农村的发展，但人们的思想意识里往往还是把城市看得重，城市发展仍被视为重点”。

　　他澄清了城镇化的一大误区，即把城镇化只看作是城市化比例的提高。在这一观点的主导下，“在哪儿修建新城市”取代了“如何建好新农村”的命题，使得城镇化更像是一场以忽略乡村为代价的造城运动。张虎林直言不讳，“我对城镇化中的"化"字不太感兴趣，因为提到"化"往往带来很多不科学、不实际的东西，容易走偏，产生一些不必要的副作用”。

　　对于“城市化”所涵盖的“农民城市化”提法，张虎林也提出了质疑。他认为，近年来农村劳动力的流动大多处在盲目状态，大批无组织的农民工到达城市后，缺少基本的职业培训，素质难以提高，对经济发展和社会稳定带来种种负面影响，同时又无法真正消除城乡之间存在的实质性差距。与张虎林的看法一致，不少专家对长期居住在城市里的1000多万农民工无法完成“市民化”身份转换，深感忧虑。

　　这才是政府在推进城镇化过程中应当有所作为之处，但在整个过程中，很少看到有政府将农村劳动力的有序转移纳入规划。而农民工在所居住地的城市，也很难享受到公共服务和社会保障。

　　近年来，统筹城乡经济社会发展、工业支持农业、城市支持乡村等规划和政策相继出台，却收效甚微，甚至南辕北辙城乡之间的差距未见缩小。

　　基于以上论述，张虎林建议，城镇化建设必须围绕农民进行，“政府所做的一切应该都是为了提高农民的幸福程度，包括经济和文化精神层面。”同时要明确思路，将城镇化看作经济发展的客观过程，有所为有所不为，传好接力棒，以长远观点代替短期行为。

　　但他不无忧虑地表示，“与我们的混合体制度相关，一任市长通常只关注自己在任的这一段，对接下来的事情考虑较少，这是一个弊病，”张虎林提醒说，“什么政绩都没有在人民心中树立一个丰碑重要。”